集成电路设计企业是否属于生产型企业?

问：我公司下属一家集成电路设计企业（也是外商投资企业，地点在上海），在办理出口退税业务时，税务局以其产品全部委外加工为由，认为其不属于生产型企业，从而不能享受出口退税政策，请问如何应对？
一个集成电路产品，必须先有产品设计，产品设计决定了产品的功能（例如是电视机电路还是手机电路），然后将设计数据提交给掩模，转化为园片生产的主要材料-光刻版，再将收回的光刻版交给园片制造企业生产出具有设计功能的管芯，再将收回的管芯交给封装企业进行后道封装。实际上设计企业在产品的生产过程中起了决定性的作用，是直接为生产服务的科技开发，因此与财税字[1994]051号文中*9条的规定十分相符，应该属于生产性企业，且是自已开发的自有产品。此外按照财税[2000]25号的规定，"集成电路设计企业视为软件企业"，可以享受软件产业的所有优惠政策。以上观点是否正确，请指教。
答：中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法实施细则
第七十二条　税法第七条　*9款、第二款和第八条　*9款所说的生产性外商投资企业，是指从事下列行业的外商投资企业：
……
（九）直接为生产服务的科技开发、地质普查、产业信息咨询和生产设备、精密仪器维修服务业；
（十）经国务院税务主管部门确定的其他行业。
关于《外商投资企业和外国企业所得税法实施细则》（财税字[1994]第051号）第七十二条有关项目解释的通知规定：
一、细则第七十二条第九项规定的直接为生产服务的科技开发，地质普查，产业信息咨询业务是指：开发的科技成果能够直接构成产品的制造技术或直接构成产品生产流程的管理技术，地质普查的数据结果可直接用于各类资源的开发利用，以及为这些技术或开发利用资源提供的信息咨询，计算机软件开发；不包括为各类企业提供的会计，审计，法律，资产评估，市场信息，中介等服务业务以及属于上述限定的技术或开发利用资源以外的计算机软件开发。
国家税务局关于其他行业生产性外商投资企业解释认定的通知（国税发[1992]109号），根据《外商投资企业和外国企业所得税法实施细则》（以下简称为实施细则）第七十二条*9款第（十）项的规定，现对其他行业生产性外商投资企业解释认定明确如下：
一、专业从事下列业务的外商投资企业，可以认定为生产性外商投资企业：
（一）从事建筑、安装、装配工程设计和为工程项目提供劳务（包括咨询劳务）；
咨询劳务包括对工程建设或企业现有生产技术的改革、生产经营管理的改进和技术选择以及对企业现有生产设备或产品，在改进或提高性能、效率、质量等方面提供技术协助或技术指导；
（二）从事饲养、养殖（包括水产品养殖）、种植业（包括种植花卉）、饲养禽畜、犬、猫等动物；
（三）从事生产技术的科学研究和开发；
（四）用自有的运输工具和储藏设施，直接为客户提供仓储、运输服务。
根据上述规定，贵公司应当就其集成电路设计过程进行准确描绘，请有关技术监督部门进行评定或认定，设计产品是否改变原商品的形态，性能，成分，出具相应证明，让税务主管部门有一个明确的了解，这样才能依法（主要是财税字[1994]第051号、国税发[1992]109号）做出正确的判定。如果问题中的描述是真实的话，应当属于生产性外商投资企业，将享受相应的税收优惠政策。
财税[2000]25号的规定，"集成电路设计企业视同软件企业，享受软件企业的有关税收政策。"这个政策对于所有软件企业适用，但是不是问题的关键所在，生产性外商投资企业享受更为优惠的税收政策，如减免征、退税等。