黑龙江省人民政府办公厅关于开展全部政府性资金审计工作的意见

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　　各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：

　　近年来，我省财政审计工作在维护财政经济秩序、规范财政资金管理、提高财政资金使用效益、促进廉政建设和保障经济社会健康发展等方面发挥了重要作用，但仍存在审计范围不够完整、审计覆盖面不全等问题。为规范全部政府性资金使用行为、提高资金使用绩效、促进完善政府治理，省政府决定将全部政府性资金纳入审计监督范围。经省政府同意，现就开展全部政府性资金审计工作提出如下意见：

　　全部政府性资金，是指以政府公权力来归集和运营国有资产取得的，政府有权使用或者承担责任的公共资金总量，其管理使用情况能够集中反映政府的活动范围、行政理念和行政绩效。全部政府性资金审计范围具体包括：公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险预算、财政专户资金、政府性债务、其他财政收入，以及尚未纳入预算管理的所有政府收支。开展全部政府性资金审计，将全部政府性资金纳入审计监督范围，能够全面掌握各级政府的全部政府性资金总量、规模、支出方向、支出重点，全面分析资金管理使用中存在的问题，充分有效发挥财政审计“体检诊断”功能作用，更好地为各级政府理财用财和生财聚财服务。各地、各部门要从贯彻落实党的十八大精神、完善政府治理的高度，充分认识开展全部政府性资金审计的重要性，积极组织开展全部政府性资金审计，进一步提高我省财政管理科学化、规范化、精细化水平。

　　（一）总体要求。坚持“评价总体、揭露问题、规范管理、促进改革、提高绩效、维护安全”的总体思路，认真履行法定职责，完整把握审计范围，将全部政府性资金纳入审计监督范围，实现对全部政府性资金审计全覆盖，不断深化审计内容，加强审计整改，着力解决屡查屡犯问题，充分发挥审计在保障财政经济运行中“体检诊断”的预警功能和建设性作用。

　　（二）主要目标。到2018年，对全省所有管理和使用政府性资金的单位轮审一遍，对重点单位和重点资金原则上常年审计，逐步实现全部政府性资金审计全覆盖，并逐步推行政府性资产审计全覆盖，构建起以全部政府性资金、资产审计为核心内容的财政审计大格局体系，推动我省建立健全完整协调的政府性资金、资产的管理体系，更好地服务经济社会发展大局。

　　（一）理顺管理体制。根据《中华人民共和国审计法》第二十八条“审计机关根据被审计单位的财政、财务隶属关系或者国有资产监督管理关系，确定审计管辖范围”规定和《审计署关于进一步加强财政审计工作的意见》（审财发〔2010〕143号）、《黑龙江省人民政府关于进一步完善省管县财政管理体制的实施意见》（黑政发〔2007〕87号）等有关文件精神，进一步明确省管县财政审计监督管理体制，由省审计机关负责组织实施对县（市）政府预算的执行情况和决算以及其他财政收支情况的审计。

　　（二）突出审计重点。围绕各级党委、政府的中心工作，加大对重点领域、重点部门和重点资金的审计力度。一是加强对中央和我省重大经济决策部署的贯彻落实情况审计，促进政令畅通，为我省“八大经济区”和“十大重点产业”建设服务。二是加强预算执行情况审计。促进将所有政府收支纳入预算管理，推动建立完整协调的政府预算体系。三是加强转移支付资金审计。重点关注专项转移支付资金分配机制、分配结构的合理性、公平性及资金使用的效果，不断优化财政转移支付结构，提高均衡性转移支付比重，完善专项转移支付管理办法。四是加强政府性债务审计。对地方政府性债务实行动态化、常态化的审计监督，确保政府负债安全可控，有效防范财政风险。五是加强重大政府投资项目审计。重点关注政府性投资规范性、项目效果等内容，促进提高政府投资项目管理水平和投资效益，节约政府投资。六是加强民生资金审计。严肃查处挤占挪用民生资金行为，切实维护人民群众切身利益。七是加强对重大违法违规问题审计。促进廉政建设。八是加强绩效审计。逐步扩大绩效审计范围，建立健全绩效评价指标体系，提高政府绩效管理水平和投资效益。

　　（三）严格质量控制。全省各级审计机关要准确把握本地区全部政府性资金管理情况，重点加大对全部政府性资金突出问题、薄弱环节、潜在风险的审计力度，揭示全部政府性资金管理工作中苗头性、倾向性、普遍性问题，从体制、机制、制度层面提出意见和建议。

　　（四）加强审计整改。各级政府要健全审计整改督查制度，督促边审边改，对屡查屡犯、违纪违规行为严重、拒绝和拖延整改并造成重大影响和损失的单位要重点督查。要建立健全审计整改问责制度，对审计查出问题整改落实不力、造成重大影响和损失的部门和单位，由有关部门依据规定及时对相关责任人进行问责。

　　全部政府性资金审计实行“分级管理、分类审计、分步实施”的组织方式。各市（地）、县（市）政府（行署）要切实加强对全部政府性资金审计工作的组织领导，充分利用审计成果，提高全部政府性资金的管理水平，逐步建立起全部政府性资金管理体系。各有关单位要自觉接受审计监督，积极配合审计机关工作，并加强自身内部审计机构建设。省审计机关根据情况适时组织安排全省全部政府性资金审计工作。各级审计机关分别负责对同级政府全部政府性资金审计。要准确把握全部政府性资金审计范围，对全部政府性资金、资产收支分布状况进行系统调查摸底。各级审计机关要加强队伍建设，坚持依法审计，不断提升全部政府性资金审计工作的效率和质量，更好地服务全省经济社会发展大局。