强化税源管理需要形成长效工作机制、科学管理模式、有力技术支撑和税收共治格局。

今年1月召开的全国税务工作会议提出，要切实抓好组织收入工作，增强征管精准性，从创新机制、堵漏增收、科技手段、打击违法、国际合作和税收共治六个方面要收入。杭州市国税局今年将以开展税源管理强化年活动为抓手，依靠“互联网+”进行大数据分析，大力推进税收共治，积极构建科学严密的征管体系，确保提高税收征管效率，完成组织收入任务。

形成有利于加强税源管理的工作机制。加强顶层设计，在组织领导、风险管理、信息支撑和税收共治等方面全面发力，强化税源管理基础，充分挖掘税源增长潜力，提高税源管理水平。完善税源管理工作领导小组会议机制，凝聚部门合力，着力解决征管针对性、有效性不强问题。成立风险防控中心，统筹调度、管理、督导和考核税收风险防控工作。制定风险管理工作规范，建立领导干部定点联系大企业制度，梳理归类在行业内具有普遍性的风险，形成规范行业税源管理的指导性文件，达到以点带面提高风险防范能力的目的。

形成以风险为核心的税源管理模式。转变税收征管方式，形成风险管理导向下的税收征管体系，按照“行业+规模”的划分标准开展风险分析和排查，不断堵塞征管漏洞。规范行业管理，今年有针对性地检查医药、汽车和IT等行业，逐个行业分析征管漏洞，研究制定堵漏增收措施，并逐步扩大行业范围。加强对大企业的管理，制定大企业风险自控机制指引，通过重点税源动态监控、重点税源风险应对、税收遵从评价和重大涉税事项报告等方式，向大企业提示税收风险，督促企业自行整改，实施分类后续管理措施。建立征管部门、稽查部门和公安机关的日常协作机制，定期召开联席会议。试行定向稽查制度，推行国地税联合进户稽查。

形成高度贴近税源管理的信息化体系。深化大数据分析利用，建立风险预警指标，增强税收风险分析识别和应对能力，为实施分类分级管理提供技术支持。打造管理服务综合平台，不断改进系统速度慢、数据不准确的问题，为税源管理、纳税评估、风险管控和税务稽查提供重要依托。运用好中小企业风险预警与管理系统，自动评定中小企业的风险等级并进行分类管理。探索开展电商数据监控分析，采集获取在线交易平台信息，将其与申报信息比对预警。完善国际税收管理信息化系统，为反避税和非居民税收管理提供有力支撑。推广使用电子发票，有效利用增值税发票管理新系统和电子底账系统。

形成各方面广泛参与的税源共治格局。实行税收网格化管理，针对营改增后纳税人数量快速增长以及业务类型特殊造成疏于管理的现象，联合地税部门在原有协税护税点基础上实行税收网格化管理，其特点是“一个平台、三级管理、四大职能”,即按税源、人口、地理分布将全市划分为若干税收管理服务网格，依托社会化服务平台，实行市级-区县级-乡镇基层三级管理机制，承担纳税服务、沟通协调、户籍管理、综合治税四大职能，既为纳税人提供近距离的纳税服务，又提升征管效能。增强第三方信息分析利用，完善与财政、地税、人力资源、统计、市场监管和银行监督等部门的信息传递制度，获取企业生产、经营全过程中向政府部门以及中介机构备案的涉税信息。发挥纳税人权益保护组织作用，目前杭州市由国税局、地税局共同发起，成立了杭州市纳税人权益保护协会，各区县（市）成立了分会，进一步发挥协会的作用，将其真正搭建成税务机关与会员企业沟通交流的平台。

本文来源：中国税务报；作者：沈华