预算编制是指预算收支计划的拟订、确定及其组织过程。包括：
(1)单位预算的产生。（2）预算涵盖业务范围。(3)汇总形成各级总预算草案。(4)汇编国家预算。上述四个方面的活动通过自下而上、自上而下的“两上两下”，使基层建议得以汇聚于中央，中央方针政策落实于基层，整个预算编制活动得到协调和统一。

董事会：不直接参与编制，有最终的审批权和任命预算委员会成员的权力；最高管理者：对预算负有最终责任;预算委员会：由高级管理人员组成，负责具体预算的编制、审批、监督和修正；中低管理层：负责具体预算的执行，也可能编制本部门的预算；业务专家：提供专业领域细节知识，涉及特定领域具体预算数字的确定。

原则

1、坚持量入为出和“一要吃饭，二要建设”的原则。根据收入和财力的可能安排预算，做到量力而行，收支平衡。

2、坚持实事求是的原则。切实做到收支计划积极稳妥，杜绝瞒报、虚报的现象。

3、坚持综合预算的原则。实施预算内外资金统筹安排。

4、坚持部门预算的原则。部门预算作为一个单位的总预算，是涵盖单位的所有资金的收支预算，既包括本级预算又包括其下属单位预算，既包括正常经费预算又包括专项经费预算。

5、坚持零基预算的原则。人员经费按标准核定，公用经费按部门分类分档的定额核定，事业发展和建设项目按轻重缓急排序。

6、坚持一般不予调整预算的原则。部门支出预算确定以后，除突发性事件和政策性因素增加的必不可少开支，并经财政审核后报市人大批准调整预算外，其它支出项目当年财政不予追加，一律在编制下年度预算时考虑。