合理损耗标准是否须备案才能税前列支？

问：发电企业消耗原料主要为燃煤，根据《电力网和火力发电厂省煤节电工作条例》（（79）电生字第66号）的通知规定，每月的贮存损失，一般在日平均存煤量的0.5%以下，这也是各大电力集团的行业标准，企业据此列入成本。而税务部门认为要进行备案方可列入成本，所以要对此列入成本的存损计征25%的企业所得税？企业认为这是所有电力企业燃煤存损的一个公开透明的行业标准，不应征收企业所得税。请问税务部门的要求是否正确？
答：《国家税务总局关于发布〈企业资产损失所得税税前扣除管理办法〉的公告》（国家税务总局公告2011年第25号）第九条规定，下列资产损失，应以清单申报的方式向税务机关申报扣除：
（二）企业各项存货发生的正常损耗；
第十四条规定，企业应当建立健全资产损失内部核销管理制度，及时收集、整理、编制、审核、申报、保存资产损失税前扣除证据材料，方便税务机关检查。
第十五条规定，税务机关应按分项建档、分级管理的原则，建立企业资产损失税前扣除管理台账和纳税档案，及时进行评估。对资产损失金额较大或经评估后发现不符合资产损失税前扣除规定、或存有疑点、异常情况的资产损失，应及时进行核查。对有证据证明申报扣除的资产损失不真实、不合法的，应依法作出税收处理。
根据上述规定，合理损耗内的存货损失，应以清单申报的方式向税务机关申报扣除，清单申报通常采取申报表附报形式，即纳税人在进行年度申报时，将《企业资产损失清单申报表》随同企业所得税年度纳税申报表一同提供给税务机关。贵公司按上述规定向税务机关申报后，税务机关认为有疑问的，有权利进行核查，对企业不能够提供证据材料的，有权进行税务处理。
燃煤合理损失的标准，税法上并无统一标准，企业可以就《电力网和火力发电厂省煤节电工作条例》中提到的行业标准与税务机关充分沟通，以取得对方认可。