非正常损失中对管理不善的判断如何把握？

问：《增值税暂行条例实施细则》第二十四条规定，条例第十条第（二）项所称非正常损失，是指因管理不善造成被盗、丢失、霉烂变质的损失。
目前对管理不善需要增值税进项税转出的判断很难把握。如：
①、火灾损失（查不清具体原因，无事故责任人），存货损失是否需要作进项税额转出？
②、食品超过保质期未售完遭经销商退回报废，是否需要作进项税额转出？
③、产品质量不过关报废（可能是购入原料不过关，也有可能是设备磨损、技术或者产品工艺调整造成的或是其他非人为原因），是否需要作进项税额转出？
答：对因管理不善需要增值税进项税额转出的问题，在实务操作中的确存在问题所述现象。对上述发生的事项，结合税收管理特点，我们认为，对于火灾引起的损失，以公安机关消防机构的火灾事故认定书作为判断管理责任更为有利；而对食品超过保持期和产品质量不过关的损失，客观的讲，不能完全排除管理不善的因素。在这种情况下，我们建议，应提供充分并得到税务机关认可与管理无关的证据。