强化税源精细化管理的探索与收获来源：江苏国税网作者：袁宏书 徐卫东 花年泉 肖亚昌日期：2008-02-25字号[ 大 中 小 ]　——泰兴市国税局一分局电动车销售行业税收精细化管理创佳绩　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　根据泰州市局关于在全市开展税源精细化管理优秀项目竞赛活动的通知和泰兴市局关于转发《关于在全市开展税源精细化管理优秀项目竞赛活动的通知》的通知，结合分局日常所涉及行业的税收征管状况，鉴于电动自行车销售行业在该分局具有一定的规模，日常征纳行为逐步规范，税收管理水平不断提高，因此，他们对电动车行业税收管理项目制定了精细化管理的具体创建方案并付诸实施。通过同志们的群策群力，努力工作，今年以来，该行业税收征管状况、征管水平、征管质量有了很大的改观、提高。一般纳税人税负水平较去年同期有了明显提高，个体定额及税收总量稳步增长，进步和成效是长足的、明显的。他们的做法是：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　该分局现有电动车销售经营户34户，其中增值税一般纳税人12户，个体工商户22户。2006年1至12月增值税一般纳税人实现电动车销售收入36763500元，销项税金为6249795元，进项税金为5589889.4元，实现增值税659905.6元，税负1.8%.个体工商户22户，税收月定额60960元，户均定额2771元，定额以上征税面100%，同期票结税款42.82万元。分局坚持从基础管理、帐簿记载、定额核定（调整）、纳税评估等方面入手，抓住管理重点，拓展管理深度，提升管理层次，探索并积累了一定的行业税收管理经验。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（1）夯实基础管理。一是税务登记规范。严格执行税务登记新办、变更、注销的程序和规定，认真落实每月的工商核对，一户不漏，逐一巡查，确保税务登记内容真实、准确、完整，督促纳税人及时办证，从而确保了该行业税务登记办证率100%；二是帐册记载规范。电动车和其他机动车不同，不需要上牌，购车人一般不会主动向销售单位或个体户索要发票，这就势必使该行业存在销售不开发票从而偷税的可能性。有鉴于此，对增值税一般纳税人，分局要求相关企业进一步健全规范明细帐的记载，及时准确登记进、销、存情况；对个体业户，组织全体人员认真学习《个体工商户建帐管理暂行办法》，对照建帐标准，结合行业特点，对符合建帐条件的纳税人督促其建立帐簿，规范核算。对不具备建帐条件的纳税人，经过行政许可，要求其建立收支凭证粘贴簿和进销货登记簿，并督促其及时如实粘贴、登记，使得所售品种、规格、单价及进货渠道、按次进货数量一目了然，同时要求反映其银行开户情况、货款支付情况和销售进帐单；三是发票管理规范。严格执行泰兴市局关于普通发票领、用、存的规定：领购时验旧购新，双人审批；使用时一次复写，顺序使用，顶格填开，万元版发票一律票控大厅、按次结税，月税收定额在600元以下的纳税人使用千元版发票也实行票控。对纳税人使用过的千元版、万元版发票存根联由分局集中保存一年，以便于核查和比对；四是资料管理规范。户籍资料和征管资料的收集整理归档及时、规范、真实、完整、全面，为实施精细化管理提供详实、准确、可靠的税收征管资料。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（2）加大跟踪管理力度。在日常管理中，按照分局的责任区巡查要求，定期实地查看电动车经营者所登记的购、销、存的台帐或登记簿，及时掌握企业及个体工商业户的经营情况，做到心中有数。目前，市场上电动车品牌众多，档次不一，价格范围一般在1500至4000元之间，相对于摩托车而言，节能，方便，低廉，故市场销量较大，为行业税源增加了强大的后劲。为此，在深入细致调查，适时掌握销售情况的基础上，确定重点户、一般户和小型户，对他们进行分类管理，有的放矢，让税收管理更加贴近新情况，更加适应新要求，保障税收与销售的同步增长。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（3）完善数据信息资料。分局要求各责任人对所管电动车经营户的经营情况、纳税情况了如指掌，运用户籍巡查、实地调查、纳税评估等手段，掌握纳税人经营地址、经营面积、房租、从业人数、工资总额、水电费、通讯费等要素的历史情况和变化情况，数据采集、录入、维护力求准确、及时、真实、可靠，确保计算机机内信息、纸质资料信息的及时维护和充分一致，为行业税收管理决策和纳税评估提供良好的基础资料。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（4）规范个体定额核定（调整）。定额核定（调整）坚持“公平、公正、公开”原则，充分发挥个体定额软件在定额核定（调整）工作中的作用，根据电动车行业特点，设定合理参数，将采集的纳税人相关数据录入计算机，使得个体定额核定更科学、更合理、更规范，更实际；另一方面，将定额核定（调整）情况定期在分局醒目位置张榜公布，接受纳税人的评议和监督；再一方面，建立定额核定（调整）集体审议制度，成立定额核定（调整）审议小组，防止出现较大的偏差和不公，为行业税收管理和定额的稳步增长提供了有力的制度保证。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（5）大力开展纳税评估工作。对电动车销售企业和个人，分局组织人员开展专项纳税评估。把增值税一般纳税人电动车销售价格与个体工商户同品种销售价格进行比较，实现了不同性质纳税人的比对；将同行业同类型纳税人的销售价格进行对照，并测定比较毛利率，实现同身份纳税人（一般纳税人，小规模纳税人，个体工商户）的分别比对。进而对税负偏低企业、异常企业进行重点分析、解剖，有针性地对部分品牌电动车进行发函、协查或外调，以进一步了解其进货数量及经营情况的真实性，看是否有返利收入，是否有帐外经营、资金体外循环的现象，年内移送稽查局立案检查1起，较好地维护了税法的尊严。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　通过对电动车销售行业的常抓不懈和积极探索，我们收获非浅，积累了一定的经验。目前，该行业管理基本达到了预期的管理目标和管理效果：税务登记办证率、亮证面、定额以上征税面、建帐（粘贴簿）面、个体定额软件应用面、户籍巡查面都持续保持在100%，个体定额水平、幅度仍在不断地大幅提升，增值税一般纳税人销售税负已达到1.8%，达到并超过省局测定公布的行业税负参照指标要求。分局采取的行业税收管理模式科学、合理、切实可行，行业税收管理措施方法得当、措施到位，行业税收管理制度全面、具体、操作性强，符合精细化管理的要求，使得我分局电动车行业的各项税收征管指标、总体管理水平走到了前列，达到了一定的水平。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　作者：袁宏书 徐卫东 花年泉 肖亚昌 作者单位：泰兴市国税局