财政部国际司作为中国与国际金融组织合作的窗口管理部门，从2003年起，积极借鉴世行、亚行等国际金融组织的经验，从理论研究、制度建设、能力加强和评价实践等方面稳步推进国际金融组织项目绩效评价工作，以建立符合中国国情的国际金融组织项目绩效评价制度体系，不断提升国际金融组织项目绩效管理水平。

开展绩效评价的主要措施

*9，开展调查研究，明确工作思路。

推进项目绩效评价工作，制订总体思路是前提。国际司深入开展理论研究，系统梳理了世行、亚行等国际金融组织的绩效评价理论与方法，并选取8个有代表性的国际金融组织在华贷款项目进行试点，测试了国际金融组织绩效评价方法体系在中国的适应性，提出了建立结果导向的项目绩效评价框架的一整套建议。

在此基础上，国际司按照科学化精细化管理的要求，结合国内实际情况，确定了“订规划、建制度、组队伍、先试点、重合作”的工作思路，并制订了有序推进的工作计划。

第二，借鉴国际经验，强化制度建设。

推进项目绩效评价工作，制度建设是关键。国际司积极借鉴国际金融组织绩效评价制度框架，大力推进项目绩效评价制度建设，并通过国内实践不断修改完善。迄今，形成了以《国际金融组织贷款赠款项目绩效评价管理办法》（《管理办法》）为基础、《国际金融组织贷款项目绩效评价操作指南》（《操作指南》）为核心的制度框架体系，并开发了完工与在建项目评价框架，提炼了农业、城建环保领域项目的绩效评价指标体系。

《管理办法》于2013年3月1日正式发布实施。与2008年实施的《国际金融组织贷款项目绩效评价管理暂行办法》相比，《管理办法》进一步明确了各部门/单位职责；强化了绩效目标的制定以及绩效评价在项目全过程管理中的作用；拓宽了评价范围，纳入在建项目和赠款项目评价；简化了《暂行办法》中评价工作流程的内容等。《管理办法》的颁布将极大地推动各省、市、区自主开展国际金融组织项目绩效评价工作。

《操作指南》作为财政部*9个绩效评价指南，从实际操作要求出发，建立了以“相关性、效果、效率、可持续性”4项准则为核心、13个关键问题为导向的指标框架体系。《操作指南》于2010年发布实施，成为我国国际金融组织贷款项目绩效评价的业务指导性文件。目前该指南正在根据近3年实践情况进行修改完善，将于今年发布。

第三，开展国际合作，加强能力建设。

推进项目绩效评价工作，机构能力和干部队伍建设是基础。

近年来，国际司与世行、亚行等国际金融组织通力合作，借助其资金和智力支持，加强绩效评价队伍建设。从2007年年初开始，以亚太财经与发展中心为基地，实施“上海国际发展评价培训项目”。6年来，该项目为包括中国在内的40多个国家、地区和国际机构的1636名政府官员和评价专业人员开展了绩效评价培训，其中国内学员800余名，主要来自财政外经系统、专员办系统以及部分中央部委。

第四，有序开展实践，取得初步成效。

推进项目绩效评价工作，坚持“干”中“学”、“学”中“干”是有效途径。在加强制度建设和能力建设的基础上，国际司从2009年起，每年开展评价实践。截至目前已对121个国际金融组织项目开展了绩效评价，其中在建项目57个，完工项目64个，涉及环保、城建、能源、农业、教育、卫生和交通等多个行业，并先后编辑出版了6本典型案例集。

第五，推动结果应用，建设共享机制。

推进项目绩效评价工作，解决好评价结果应用问题是核心。

近年来，国际司始终重视并积极推动绩效评价结果在实际工作中的应用。

一是推动建立财政部门内部的信息共享和合作机制。加强与预算司、监督检查局等部内相关司局的合作，推动国际金融组织绩效评价理论与评价方法在国内的借鉴。

二是宣传各地开展国际金融组织贷款项目绩效评价工作的经验做法，组织召开形式多样的绩效评价工作座谈会，通报绩效评价发现的问题和管理漏洞，指导地方财政部门加强项目全过程管理。

三是主动与国家发改委、相关行业部门协调沟通，征求其对开展国际金融组织贷款项目绩效评价工作的意见，研究探讨促进绩效评价结果充分运用的工作机制。

四是推动建立与国际金融组织的信息共享机制，将国际金融组织以贷款人身份开展的绩效评价与我国以借款人身份进行的绩效评价有机结合起来，为双方改进加强项目管理创造有利条件。

深入推进国际金融组织项目绩效评价工作的设想

2012年7月召开的全国财政厅（局）长座谈会，专门研究部署如何加强预算绩效管理工作，提高财政资金绩效已成为财政整体工作的一个重点。根据加强绩效管理的总体要求，国际司将以发布《国际金融组织贷款赠款项目绩效评价管理办法》为契机，强化项目绩效管理理念，深入推进绩效评价工作。重点做到5个“着力”：一是着力完善制度体系。继续在现有基础上完善绩效评价管理制度，以建立符合我国国情的国际金融组织项目绩效管理体系为目标，逐步建立起“绩效目标科学、项目监测全面、评价质量可靠、结果运用到位”的全过程项目绩效管理制度。

二是着力推进评价实践。在现有在建和完工项目绩效评价基础上，扩大绩效评价的项目范围，逐步形成涵盖所有国际金融组织贷款赠款项目的绩效评价工作机制。同时，推进中央部门项目绩效评价工作，并尝试开展市县一级贷款项目绩效评价工作。

三是着力提升评价质量。科学合理设计项目绩效目标和评价指标，加强项目监测与评价，完善绩效评分标准，并通过加强评价能力建设进一步提高评价人员专业技能和业务素质等，不断提升项目评价质量。

四是着力推动结果应用。绩效评价的目的在于结果应用，要加强项目管理制度与评价结果应用的有机衔接，防止绩效评价结果与项目管理“两张皮”，切实将评价结果作为提升项目绩效、完善管理制度的重要依据。

五是着力加强国际合作。以“上海国际发展评价培训项目”（SHIPDET）为平台，提高品牌效应，通过不断引进国际先进的评价理论和方法，推动绩效评价领域国内外双向交流，不断提升我国乃至亚太地区整体绩效评价能力。