营改增对于企业来说可以减轻税负,可是对于各个地方政府来说必将减少财政收入,因此必须找到新的收入增长点来弥补这一方面。从2013年央视紧盯地方企业土地增值税问题一直到2014年将要实行的不动产登记制度,无一不预示着房产税快来了。在2014年房产税或称为代替营业税称为地方政府新的财政收入来源。
十八届三中全会作出的全面改革决策,也提到加快房地产税立法改革。近日,有发改委官员表示,今年拟研究推出房地产税法,这预示着不动产统一登记制度的构建将为开征房产税提供技术支撑。这些讯息,无疑预示着房产税开征已经步入“快车道”。专家普遍认为,房产税开征或许按照国际惯例,作为地方政府的财政收入。
房产税或成地方财政主要税种
党的十八届三中全会还有一大亮点是要深入财税体制改革,因为科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。有专家认为,我国房地产市场有明显的区域性,北上广等地的房价很高,但一些二、三线城市的房地产市场已经出现供过于求的局面。因此,未来房地产市场调控或更多地考虑地区差别,给地方政府比较大的自主权,将调控任务和责任下放给地方政府。
中国社会科学院学部委员张卓元认为在税收制度改革中,特别提到了房产税和消费税。在国外,地方财政的主要来源就是房产税和消费税。比如,在美国,联邦政府的主要收入来源是所得税,州政府的主要收入来源是销售税,地方政府的主要收入来源是财产税。我国房产税收入可以遵循国际惯例,作为地方政府的财政收入。当前,我们现在*9步要做的是加快房产税立法并适时推进改革,这可能是未来地方税的主要税种。如果开征房产税,相信会对房地产的投资和投机都有一定的抑制作用。而对消费税来说,将来会对一些奢侈品、高污染行业及高档消费品收税,也将是地方税的一个重要补充。当然,财税体制改革的过程可能会比较漫长,但却指明了未来税改的方向。
未来,如果这些改革能够得到很好的落实,中国经济会保持健康增长,前景也会非常好。对中国来讲,到2020年之前最重要的不是高速增长,能够保持7%的增速就可以了,速度太快不利于结构调整。保持这样的增速,在转变经济发展方式的同时,加快发展服务业,保持非公有制经济健康发展,同时不断创新,努力提高全要素生产率,既能解决就业难题,又能让中国经济持续增长,这才是未来中国的发展之道。
对市场认识更明确
1992年,党的十四大确立社会主义市场经济体制改革目标时,提出了“使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”。2002年,十六大进一步提出,“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用,健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。”2012年十八大更进一步提出,“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用。”
十八届三中全会不再提“市场在资源配置中的基础性作用”,改提“市场在资源配置中起决定性作用”。这反映出在政府和市场的关系上,以前的问题是政府直接配置资源过多,对微观经济活动的干预过多,特别是事事都要审批,有些地方还搞行政垄断,导致市场缺乏公平竞争的环境,影响资源配置效率。这次提出“市场在资源配置中的决定性作用”,更强调市场对资源的配置作用,比“基础性”作用更鲜明,明确了下一步改革方向。
值得注意的是,强调市场的“决定性作用”,并不是说在资源配置中政府就什么事都不干,政府也要做好自己的本职工作。中央政府的主要职能是搞好宏观调控,地方政府主要是实行市场监管,提供公共服务,搞好社会管理,保护好环境,而不是直接去配置资源。
市场在资源配置中起“决定性作用”的新提法,是对20多年来沿用的“基础性作用”这一提法的继承和发展,是我们党对社会主义市场经济体制改革的认识不断深化的结果。这一新提法,能够更加确切地反映巿场机制对资源配置的支配作用,反映市场经济的基本规律——价值规律的内在要求。
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