作为现代企业的重要管理工具——全面预算管理，已在我国大型工业企业得到广泛运用，收到良好效果。但是，在实际推行过程中也遇到一些问题和困惑。笔者结合在预算管理工作中的实践，提出了进一步推进全面预算管理工作、提高全面预算管理效能的一些认识和思路。
 

　　一、准确理解全面预算管理的内涵

　　全面预算是在科学预测和决策基础上，以货币为主要量度，用价值和实物等多种形态综合反映企业在预算期内的全部生产经营活动、经营成果、财务状况及现金流量等的一系列计划与规划。全面预算管理则是利用全面预算对企业内部各部门的各种财务和非财务资源进行量化分配、控制及考评等的一系列管理活动，是对企业经济活动进行全过程控制、全方位管理和全员参与的具体体现，内容涉及销售、计划、生产、经营、物资、人力资源、资金、投资、财务等方面，主要包括预算编制、预算执行、预算考评等三个环节。“集中管理、统一核算、分层控制”的管理理念，“以销定产、以产定耗、以耗定购、以购定资”的管理流程始终贯穿于全面预算管理思想中。
 

　　二、强化组织领导，统一思想认识，是有效开展全面预算管理工作的基本前提

　　全面预算管理是现代企业管理的重要组成部分，其显着特点集中体现在系统性和全面性上。正因如此，需要企业领导高度重视，大力支持和积极引导，站在系统工程管理思想的高度，强化组织领导，统一思想认识，统筹兼顾，科学决策，准确理解把握全面预算管理的脉搏，使各部门、各级领导、每位员工都积极地参与到全面预算管理工作中，围绕预算目标紧密配合、协调一致地开展工作。
 

　　三、充分发挥职能部门的作用，增强全员参与意识，是有效开展全面预算管理工作的重要保障

　　部分职能部门预算管理意识淡薄，是企业推行全面预算管理工作面临的一个难题。全面预算管理是从全员、全方位的观点出发，从经济活动的具体过程入手，实现管理跨度上的横向到边、纵向到底，是全员参与的复杂的系统工程。应充分调动各部门和全体员工的工作积极性，充分发挥全体员工和各级职能部门的作用。
 

　　四、加强基础管理工作，提高基础管理水平，才能*5限度地发挥全面预算管理效能

　　基础管理工作薄弱，是推行全面预算管理的一大障碍。企业必须大力提升基础管理水平，为预算管理工作创造条件，具体主要应从以下几个方面入手：

　　1.结合自身实际情况，研究开发高效实用的全面预算管理计算机系统，实现非财务信息和财务信息网络化、标准化、规范化管理。在此基础上，逐步实现与ERP系统资源共享。

　　2.保证各部门各种原始资料的准确和完整。如在以材料消耗定额、工时定额、费用定额作为编制成本预算基础时，如果定额制定的不科学、不合理，不仅会影响正常的工作质量，也会造成新的资源浪费。

　　3.制定科学准确的预算标准。预算标准的科学性和准确性体现企业的管理水平，预算标准是预算编制的基础，是实现预算管理效能*5化的必要条件，没有预算标准，就没有预算管理。

　　4.加强制度化建设，为全面预算管理工作的顺利实施提供制度保证。制定全面预算管理办法和实施细则是十分必要的。

　　5.进一步明晰、细化各部门管理职能和管理权限。
 

　　五、开展全面预算管理应重点关注的几个因素

　　1.全面预算管理必须与企业战略目标紧密衔接，以实现企业战略目标为目的，科学配置资源，形成企业战略目标行动方案，保证企业战略目标落地生根。

　　2.正确认识预算与计划的关系，保持预算与计划相互统一。全面预算管理源于计划管理，是对计划管理的货币化体现，是计划管理在财务管理中的具体运用，实现了计划工作的精细化管理。全面预算管理能更好地运用财务手段实现经济业务责、权、利的有机结合及物流、资金流、信息流等资源的合理配置，使业务管理更好地实现制度化和标准化，使计划管理和财务管理更好地形成合力，强化了财务管理在企业管理中的重要作用。

　　3.全面预算管理应与“流程再造”和“不断改进”理念相结合。全面预算管理是一个动态的管理活动，与企业工作流程和管理流程紧密结合，因此在企业管理“流程再造”过程中，全面预算管理需要“不断改进”，适应企业的发展。同时，通过推行全面预算管理，可以暴露物流、资金流、信息流在流动过程中存在的问题，从而推动“流程再造”工作，促进企业“不断改进”，实现企业管理流程的优化整合，从而进一步完善全面预算管理，二者相互促进、相辅相成，最终实现管理工作的不断创新。

　　4.逐步理顺预算考核评价与内部经营责任考核的关系。改变预算考核和计划考核双轨并行的局面，最终实现把计划管理和内部经营责任考核统一到全面预算管理的轨道上来。

　　5.要深刻理解全面预算管理思想，把握好预算管理和其他管理方法的关系，避免形成一种孤立的、机械的、僵化的预算管理模式，应使全面预算管理方法充分融合到现代企业管理思想体系中。

　　6.要注意预算考核刚性和弹性的有机结合。“刚性”是指预算责任目标一旦确定，各部门必须无条件执行，无特殊情况，预算目标一般不予调整，避免考核流于形式，缺乏严肃性。“弹性”是指在预算执行过程中，因受重大事项变化的影响，需对预算进行调整，通过将这些影响因素量化，还原成新的预算责任目标。

　　7.全面预算管理包括预算编制、预算执行、预算考评三个环节，预算编制是基础，预算执行是重点，预算考评是手段。企业必须克服重视预算编制，轻视预算执行和考评的做法。只有充分发挥全面预算管理职能，才能提高企业管理水平和经济效益。

　　8.不断完善预算标准，力求做到全面、系统、科学、先进，同时具有可操作性。使其既能客观反映经营者的工作业绩，又能满足现代企业制度要求和企业管理发展需要。

　　9.要掌握好全面预算管理工作的细化程度，不一定越细化越好，细化程度应由企业管理现状和管理需求来决定。过于细化的预算会大幅度增加管理难度，严重影响全面预算管理效果。

　　10.要正确把握成本费用预算与资金预算之间的依存关系。在编制资金预算时，以成本费用预算为基础;在控制成本费用预算目标时，以控制资金预算目标为重点。

　　11.要注意全面预算管理体系与会计核算体系的有机结合。会计核算体系注重核算，是全面预算管理的基础，它所提供的会计信息是对预算执行结果的反映，是对预算执行过程进行控制的依据。全面预算管理侧重于管理，因此，两者即紧密联系，又互相独立。