此前，地方政府主要依靠招商引资、扩大投资等方式获得税源。在转变经济发展方式的当下，中国经济发展将更多依靠有效消费。此时，消费税改革亟待深入。通过消费税改革，改善消费环境、推动消费升级，提高消费能力。

“营改增”试点刚刚全面推开，消费税改革或紧接着踏上新征程。近日，有媒体报道称，从财税系统人士处获悉，消费税改革方案有望加快推出，改革的方向是将消费税变为共享税，地方将在一定范围内获得部分消费品税率的自主决定权。

研究人士认为，消费税改革是税制改革计划的一部分，在“营改增”全面推开之时，通过消费税改革实现税收置换已迫在眉睫。更为重要的是，消费税改革符合新常态下中国转变经济发展方式的大势。消费税改革应通过调整消费税征收范围、环节、税率，以消费税税收结构调整带动消费结构调整，推动消费升级，在增加地方税收的同时，增强消费引擎。

据媒体报道的税改方案，消费税改革分三类：一是诸如实木地板、首饰珠宝等小税目收入有望划给地方，税率上允许地方政府在一定范围内自主决定；二是酒类消费税有望部分返还给地方；三是如烟、成品油、车类税目等较大体量的消费税收入仍归中央。

华夏新供给经济学研究院院长贾康曾表示，当前消费税100%归中央，在“营改增”之后，地方税收收入大幅减少，推行消费税改革实属必然。

在中国，消费税是仅次于增值税、企业所得税、营业税的第四大税种。2015年，国内消费税收入达10542亿元。作为大多数地方主要税源的营业税，在“营改增”全面推开后退出了历史舞台，据国税总局原副局长许善达透露的数据，“营改增”将为地方减税9000亿元~1万亿元。2015年全国营业税收入为19313亿元，显然“窟窿”难补。虽然在未来两到三年过渡期内，增值税的分配比例将由75：25调整为50：50，但未来还有5000多亿元的减税空间，减税压力让地方政府难以承担。

分析人士认为，推行消费税改革既可以通过税收置换为“营改增”做好衔接，保障“营改增”顺利推进，还可以降低地方政府正在加大的债务风险，更可以进一步完善消费税制度，最终实现到2020年建立现代税收制度的总目标。

中国社会科学院财经战略研究院研究员张德勇说，从国际上看，将消费税作为中央税的国家占多数，美、日等经济体将其列为共享税。根据中国实际情况，列为中央和地方共享税是可取的选择。

消费税是在对货物普遍征收增值税的基础上，选择少数消费品再征收的一个税种，目前主要包括烟、酒、鞭炮、焰火、化妆品、成品油、贵重首饰及珠宝玉石、高尔夫球及球具、高档手表、游艇、木制一次性筷子、实木地板、摩托车、小汽车、电池、涂料等税目。但从总体来说，烟、酒、油、车四大类商品是消费税征收大头儿，占消费税的90%以上。

分析人士认为，消费税作为间接税，由批发商或零售商征收，但最终承担者是消费者。提高消费能力应是消费税改革的根本之策。因此，在消费税改革过程中，除了中央和地方比例划分之外，更重要的是税目、税率等的调整。

实际上，这样的方向已经很明确。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明文指出，要调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。

去年底，财政部副部长史耀斌表示，提高汽油、柴油消费税单位税额，对电池、涂料征收消费税，提高卷烟批发环节从价税税率并加征从量税等举措已经实行，消费税暂行条例及细则正在着手修订。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示，此前，地方政府主要依靠招商引资、扩大投资等方式获得税源。在转变经济发展方式的当下，中国经济发展将更多依靠有效消费。在这样的大背景下，消费税改革亟待深入，从而改善消费环境、提高消费能力。

本文来源：国际商报