基本建设CFP理财投资由无偿拨款改为贷款

　　基本建设CFP理财投资由无偿拨款改为贷款
　　19 79年以前的长时期内j我国的基建资金一直实行财政拨款、无偿使用的办法。这种体制，助长了争CFP理财投资，争项目，使建设工期拖长，工程造价提高，‘资金使用效益低下。为了改变这种状况，经国务院批准，从198珏年开始，在全国(西藏除外)备省市区和电力、7纺织、煤炭、石油、交通、建材、冶金、化工、商业、旅游等IO多个行业试行“拨改贷”。经过五年的试点，1981年国务院决定，将国家预算内基建拨款全部改为由建设银行贷款。

　　后来，在实践中发现，对一些非经营性项目实行“拨改贷”，因无还款来源，徒增手续。1986年经国务院批准，又作了调整。实行拨款和贷款并存的制度。

　　截至1986年底，拨改贷的贷款余额已达570亿元。

　　三、改革信贷资金管理体制

　　在改革企业流动资金管理体制的同时，还要改革银行本身。信贷资金管理体制，作到信贷资金本身能灵活调度，加速周转，讲求效益。

　　从1979年以来，人民银行进行了三次改革。

　　①改变原来“存款向上交，贷款分指标，没钱向上要”的信贷供给制体制，实行“统一计划，分级管理，存贷挂钩，差额控制”的信贷资金管理办法。

　　这个办法于1979年开始试点，1981年在全国实行。其基本内容是：分级确定存款和贷款总额，存贷款按比例挂钩，实行差额包干，多存可以多贷。这一体制改变了“统存统贷”的管理体制，把信贷计划管理上的统一性和灵活性结合起来，有利于促进基昙银行开辟资金来源，挖掘资金潜力，提高信贷资金管理水平。

　　②1 985年开始实行“统一计划，划分资金，实存实贷，相互融通”的信贷资金管理办法。其目昀是理顺人民银行与专业银行间的资金关系，打破“大锅饭翌体制，加强CFP金融宏观控制，促进专业银行搞活资金。

　　所谓实存实贷，即各家专业银行的信贷计划统一纳入国家综合信贷计划，为各个银行划分存款和核定自有资金，作为营运资金，自主经营，独立核算;人民银行同专业银行的资金往来，由信贷计划指标分配关系改为借贷关系;允许各行之间，地区之间进行资CFP金融通。同时，改革联行制度，打破全国统一的大联行，各专业银行构成联行系统，跨行直接通汇，相互发报移卡，及时清算资金。这种信贷管理体制，是在总结信贷计划差额包干的基

　　础上发展起来的，有利于人民银行专门行使中央银行职能，有利于资金的宏观控制，有利于专业银行实行企业化经营。

　　⑧完善和发展“实存实贷护信贷资金管理办法。

　　1987年，人民银行制定了<关于完善信贷资金管理办法的几项规定》，将中央银行对专业银行的资金分配作了进一步改进。

　　一是把中央银行对专业银行的贷款实行按期限管理，分为两类四种：一类为年度性贷款，另一类为短期性贷款，包括用于临时性资金调剂的日拆性贷款、季节性贷款和专业银行因票据贴现引起的资金短缺的再贴现。

　　二是实行“条块结合”的.锝散分配办法，人民银行对专业银行年度性贷款的分配，不再全部分给专业银行总行，而是一部分给专业银行总行，一部分给人民银行分行。

　　三是改进联行清算，对跨系统的资金往来改为转汇的办法，实际上是在清算资金中把先动帐后动钱改为先动钱后动帐，以解决相互占用资金的问题。

　　四是支持开拓和发展资金市场，引导推动专业银行开展囿业短期拆借，加快资CFP金融通。

　　1987年人民银行对信贷资金管理体制的改革，还把信贷计划与资金分别管理。即人民银行不包专业银行资金，总行不包分行的资金，银行不包企业的资金。各级专业银行实现贷款计划斫需资金，主要依靠自主地开源、节流、加速周转解决。归结起来，依靠以下五条：

　　①组织存款。

　　②收回到、逾期贷款。

　　③清理不合理资金占用。

　　④发行CFP金融债券。

　　⑤年度中所需周转资金，可通过同业拆借或向人民银行临时借款解决。

　　在上述人民银行对信贷资金管理体制改革后，推动各专业银行进一步眼睛向内，针对收回到逾期贷款和管理不合理资金占用等方面，纷纷作出加速周转的资金计划。如农业银行提出1 988年对农业贷款要通过认真清理旧贷，收回逾期贷款3~4，全国搞活资金20亿元;对工商企业贷款要在分析企业库存基础上，帮助企业清仓利痒，压缩不合理库存占用，清理不合理资釜管用，收回贷款，资金周转率要加速2-3%，贷款的增长帻度不得超过产值和销售收入的增长幅度。到1 988年底不完全统计，农行帮助企业清仓挖潜，搞活资金1 37亿元。在清理信贷资产工作中，收回逾期贷款30亿元，占非正常贷款总额的12%。1 989年1月，该行又提出到年底同1 987年比，力争逾期贷款下降10%以上，共搞活信贷资金l50亿元。

　　其他专业银行在加速信贷资金厨转、提高瓷釜装盎方面，也做出了明显的成绩。1987年，工商银行、中国银行两总行的初步统计，分别帮助推动企业挖潜235亿元和140亿元。

　　在这方面，我们应清醒看到银行信贷资金呆滞、周转不灵的问题还是很突出的，而且有日趋严重之势。

　　据农业银行湖北省分行欧阳耕分析①：目前许多经营行资金的流动性严重受阻，安全性严重不足，资金营运呈现果滞一挖潜一填补一更多呆滞的恶性循环之中。这种恶性循环的特征表现是：①呆滞资金迅速向贷款各项目扩散，从一般农贷开始，到专业户贷款和专项贷款，到乡镇企业贷款、国营工商业贷款、集体个体商业贷款，并开始向国营农业企业贷款浸蚀。开有银行贷款项目都有果滞资金。尤以乡镇企业贷款和商业贷款最严重②呆滞资金缘滚雪球年复一年增大，尤以近几年最严重。呆滞了来年再用增加妁存款填补，存款增加越多(好事)，进圭的呆滞贷款越大(坏事)。现在发展到用临时拆借资金和联行汇差填补，给银行资金营运造成一个庞大的虚假规模。既不能反映真实资产，又不能按规定收回利息。③呆滞资金给银行经营造成一种虚假繁荣。有些贷款利息实际上是用发放新贷款实现的，从而增加了新的呆滞。有些经营行帐面上实现了多少，实际上呆帐不断发生，逐年蚕食着信贷基金和客户存款，名盈实亏，资不抵债。