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2014年凤城市局草河分局推行行业化管理出成效

来源： 高顿网校 2014-09-15
　　凤城市地税局草河分局是凤城局在五个征收分局中确立的*10对所管辖企业实行行业化管理的试点单位。经过一年的试点管理，收效明显。2013年，在两家年纳税额千万元以上的大户开工不足、30多家采矿和矿石深加工企业停产的情况下，草河分局按照科学化、精细化、专业化管理的要求，狠抓机制创新，不断探索行业化管理新路子，促进了税收收入的大幅增长，寻找到了一条适合自身实际情况的税收行业化管理的新路子。税收收入全口径完成20188万元，比上年同期16610万元超收3578万元，增幅达到21%。征收各费1864万元，其中五项收费创历史*4水平。
　　草河分局现有9名干部，2名协税人员，管辖草河经济管理区、鸡冠山镇、东汤镇、石城镇和大堡蒙古族乡的320户私营以上企业和620户个体业户的税收管理工作。长期起来，分局实行的是以行政区域为征管范围的属地管理。5个乡镇各配备了一名税收管理员，管辖区域线长面广，方圆都在50公里左右。而且管户多，人均管户达180余户。企业性质复杂，行业类别多，涉及矿山开采、矿石加工、房地产、机加工、商贸等十多个行业。存在管理方式粗放，征管力量分散，单兵作战，执法风险大，疲于应付，不能深入掌握企业经营特点的规律,也容易导致税收疏于管理，责任淡化，纳税服务滞后等弊端。
　　就如何在最短的时间内，改变税收管理现状，实现税收管理效能的*5化和征管质量指标的有效提升，分局确立了以健全制度、优质配置、完美机制、分行业管理主线，以管细大户、管好中户、管住小户为目标，对税源实行相对专业化的分行业集中管理。将320户私营以上企业，按照行业科学分类：把矿山开采，矿石加工，小水电站等资源型企业为一类别；房地产开发，建筑安装，交通运输，机械加工企业为一类别；个体业户为一类别；征收的各费为一类别。对现有的税收管理人员进行重新组合，按照业务特长和征管力量薄弱搭配，成立了四个征收小组，形成了一个两人一组，每组负责一个类别的按行业实行专业化的管理新格局。
　　在实践探索中，每位管理员创新管理思路，转变管理方式，以专业团队的形式出现在企业面前，以团队形式进户巡查办理涉税事项，避免了一员到户，一人说了算的现象，有利于规避执法风险和产生不廉洁现象。团队执法还有助于政策管理、执法尺度掌握、纳税服务标准的一致，降低管理成本。
　　行业化管理更有助于管理员钻研业务，吃透政策，提升征管质量。矿山企业管理组，管理着60户矿山开采和矿石深加工企业，这些大多都是重点税源户。他们选择了以铁选行业为突破口，以凤城市局铁选企业所得税和资源税纳税评估模型为依托，全方位开展纳税评估工作。为了掌握铁选企业的生产流程，他们多次深入到企业中，从矿石开采、采购、运转、储存、破碎、选粉各工序和生产环节进行全程跟踪，全面掌握选矿耗工、耗时、耗电等主要费用构成。对吨矿石用电量、吨矿石的加工量等有效数据进行科学采集，计算出评估指标的标准值。然后依据企业账面记载的生产经营基本信息进行计算，把计算结果与标准值进行比较，查找异常指标，通过案头分析、税务约谈、实地调查等方式，实施纳税评估。针对企业虚列成本、隐瞒收入、少计矿石采购数量、虚开发票、转移税负等漏税手段，采取自查自改、自查补报，给予企业自行纠错的机会。此项工作正在有序地进行中。
　　行业化管理有助于提高社会保险费和其他各费的征收工作。以前草河分局实行的是一个人管一个乡镇，税费统管。存在重税轻费思想，把收费作为副业工作去做，甚至有个别企业的纳费成了征收盲点。征费组的两名管理员接手工作后，全身心投入，加强了费的征收，在社会保险费检查中发现企业生产繁忙，销售额也很大，而工资表上列的职工数却不多，工资额也不正常。税务人员通过下车间清点人数，以表对人，比较同行业工资水平，发现多数企业在工资表上少列工资额，通过开劳务发票和工程发票的办法，偷逃社会保险费和工会经费。对这类企业加大查补力度，仅社保费一项就比同期增收300多万元。
　　行业化管理在个体税收征管中也收到明显效果。东汤镇温泉洗浴、温泉疗养生意兴隆，但年纳税额仅有几万元。管理不到位、漏征漏管和达不到起征点纳税问题比较多，个体征收组逐户排查，检查经营规模和用水量，清理漏管和能达到纳税的户数达65户，年增加税收60余万元。
　　去年底，省地税局常海局长到凤城市调研税收管理工作。在听取了凤城市地税局草河分局开展行业化管理的工作汇报后，给予了高度评价。他说：“凤城草河分局在纳税评估、行业化管理、团队管税等方面，取得了很多新经验，收获了很多新成果，趟出了一条新路子，为全省在基层所推行行业化管理做出了榜样，值得借鉴。”
　　精彩语录：任何的限制，都是从自己的内心开始的。

 

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