银川地税局：建设高素质地税干部队伍的几点思考

　　党的十七大报告中指出:“建设高素质的干部队伍，是构建和谐社会的现实需要。”人是生产力中的*9要素。人才资源是一个单位、一个部门竞争取胜的*5优势。作为为国聚财的税务部门，特别是担负着为国聚财、为地方经济发展服务的职责的地税部门，如何提高干部队伍整体素质，以适应新时期、新形势下税收工作之需要是摆在我们面前的新课题。笔者就建设新时期高素质的地税干部队伍进行一些探讨和思考，以供商榷。

　　一、高素质干部队伍包含的基本内容

　　新形势下建设高素质的地税干部队伍的总体要求是：深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚定走有中国特色社会主义道路的信念，提高贯彻执行党的路线、方针、政策，遵守国家法律法规的自觉性；认真践行“三个代表”重要思想，牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，学会在新的历史条件下做好地税工作的方法；努力掌握社会主义市场经济知识、科技文化知识、法律知识，增强聚财为国的本领；提高创新服务与管理的基本方法。具体来讲，应包括以下几个方面的内容。

　　（一）政治思想素质。政治思想素质是整体素质的核心，是决定和影响其他素质的重要因素。政治思想素质是具有无产阶级的苦乐观，具有坚定的无产阶级政治立场、明确的无产阶级政治方向，具有很强的群众观念，较高的政策水平，极强的依法办事自觉性，讲政治、顾大局。

　　（二）道德素质。道德素质，主要指社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德四个方面的修养和行为。即：有“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的中华民族传统美德。

　　（三）文化知识和业务素质。这主要指具有一定的专业知识和现代科技文化知识，有一定的理论素养，有一定的文化素质，有做好工作的真本领。对自己的岗位职责“应知能知、应会全会”。

　　（四）心理、身体、公关等素质。要有职业荣誉感，要保持心理的相对稳定性，心态的相对平和性，能克服畏难情绪，具有独立完成任务的信心；要有健康的体魄和旺盛的精力；要有能写会论的本领，并掌握应有的现代礼仪、规范等有关知识。

　　二、现阶段地税干部队伍建设存在的问题

　　（一）重视程度不够。有些领导干部对提高干部素质的认识不够，行动迟缓，措施不得力。在实际工作中，一些领导观念陈旧，思想保守，墨守成规，安于现状，缺乏创新思维。有些领导干部重表面工作，轻政治理论学习，自觉不自觉地忽视了对干部队伍素质重要性的认识。

　　（二）教育方法单一。有些单位思想政治工作缺乏广泛性和群众性，不同程度地存在着形式主义，不注重实效，干部队伍底子薄，人员素质偏低等问题没有通过宣传教育的形式从根本上得到解决，干部的积极性、主动性和创造性不能有效发挥。一些领导干部为了保住位子、争面子，工作按部就班，不求进取，办实事不多，无所做为，在群众中树不起威信，形成不了领导核心。

　　（三）学习不够主动。有些干部对学习的根本目的缺乏正确的认识，因而学习中囫囵吞枣的多、学以致用的少。有的人本来原学历层次就不高、文化基础薄弱、知识匮乏，不仅不自加压力，奋起直追，对本职的税收业务知识、技能，也不肯下功夫学习，与新时期地税工作的要求不适应。

　　（四）工作不够积极。事业心和责任感不强，工作敷衍塞责，不动脑筋不计成效，缺乏主动性、积极性；还有些人满足于已有的工作经验，默守陈规、固步自封，缺乏创新意识，没有进取精神，缺乏责任感和使命感。

　　（五）依法行政不规范。有些干部业务不熟，在处理工作事项时把关不严，甚至还参有水分；可以说这既是一个思想素质问题，又是一个政治素质问题，也是业务素质问题，有待立即改进。

　　（六）管理机制上还缺乏有效的配套措施。干部“进”、“管”、“出”诸环节存在不衔接的问题，其结果往往导致班子建设后继乏人，现任干部有后顾之忧，离任干部有失落感，对现任干部工作产生抵触情绪。

　　三、建设高素质地税干部队伍的对策与建议

　　根据建设高素质地税干部队伍的总体要求，针对以上存在的实际问题，联系地税工作实际，笔者提出以下几点对策与建议。

　　（一）建设高素质地税队伍必须增强三种意识

　　1、抓好思想建设，增强不进则退的危机意识。思想是行动的先导，要增强地税干部的责任感和危机感，要先把握干部思想的脉搏，才能有的放矢，做好工作。要紧抓思想建设，倡导“危机教育”与“业绩公示”，使全局干部职工切实树立不进则退的危机意识，形成学先进当先进、督促后进人员的有效机制。

　　2、抓好学习建设，树立刻苦钻研的进取意识。抓好知识型队伍、学习型、效能型机关建设，经常性地组织各级干部召开专题会议，强化责任落实，建立相关责任书，依照规定种好“责任田”。要使干部职工熟练掌握专业知识与岗位技能，促进干部全面发展。要采取集中教学与自学相结合的方式开展学习，加强分类指导力度。要加强创新意识、进取意识的培养。

　　3、抓好文化建设，树立优质创新的服务意识。强化服务意识，努力创新服务方式和内容。作为行政执法部门，地税部门既是执法主体，对于全社会而言，又是服务主体。要切实发挥税收管理职能，为和谐征纳创建有利环境，积极开展服务型、效能型机关的创建活动，真正服务纳税人，服务社会，服务地方党委政府。

　　（二）建设高素质的干部队伍建设，必须优化队伍结构

　　首先，实行激励与淘汰的双重机制，优化队伍结构，是构建新时期新型地税队伍的内在要求。要严格用人制度，建立 “进得来、出得去、留得住”的用人机制，积极推行竞争上岗，对竞聘干部一视同仁，实现公平竞争。要加强对税收管理工作岗位人员的考核、调整，对不具备专业知识、业务能力不强，不适应税收管理工作的人员，调离工作岗位；把年富力强、学法懂法、素质较高税收管理岗位中来；对“严于律己、秉公执法、乐于奉献”的干部要予以表彰，有效地提高工作效能。要建立一支“懂理论、有技能，综合素质较强”的队伍，努力使干部队伍实现年轻化。要形成了一套“内强素质，外树形象”的良好机制。其次，组织领导是提高干部队伍素质的重要保证。要真正提高干部队伍素质，必须要健全组织领导，把提高干部队伍素质作为全局重要工作，特别是要作为精神文明建设和思想政治工作重点。采取头头抓，抓头头，一级抓一级，并且要纳入“一把手工程”，充分发挥党团工青妇的作用，形成领导重视、部门配合、上下齐动、齐抓共管、全方位、多形式的素质教育工程阵势和氛围。

　　（三）建设高素质的干部队伍建设必须抓好教育培训

　　一方面，抓好政治思想教育是建立高素质干部队伍的关键。要组织干部利用一定的时间集中进行政治理论学习；围绕税收这一中心工作，抓住队伍建设这个根本，从尊重人、理解人、爱护人出发，以诱导为主，循序渐进，注重实效，采取分类，超前对比和寓教于乐等多种形式对广大干部深入进行“三基”教育，思想道德教育，法制、法律知识教育和廉政教育，从而引导广大干部树立正确的世界观、人生观、价值观；要教育干部自觉遵守爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的公民道德规范，广泛开展以爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会为基本内容的职业道德教育；要对干部教育有重点，不要贪大求全、空洞说教，特别是要教育干部多提一些身边看得见、摸得着、有感召力、有说服力、启发性好的先进事例。做到动之以情，晓之以理、导之以行、戒之以规、炼之以志、较之以恒；要充分发挥教育基地作用，经常选派干部到教育基地学习锻炼，体验生活，深入开展“扎根深山、艰苦奋斗、为国聚财”的理想信念教育。另一方面，要重视继续教育，加大干部培训力度。进一步健全和完善干部教育培训工作制度，把教育培训作为激励干部做好工作的重要手段，使每一位税务干部都有接受培训、提高素质的机会。一要因人而异，制定多层次的培训规划。区分对象、划分层次，建立不同类别的培训计划，采取多种形式、各种渠道，抓好素质低的基础培训和素质强的提高培训，从根本上解决干部业务参差不齐的问题。二要因地制宜，加大教育的投入。投入一定资金添置教育设施，聘请理论知识丰富、实践经验强的行家里手对税收业务、财务知识以及其他科技知识进行培训，逐步改变干部队伍青黄不接、业务断层问题。三要因材施教，培养复合型人才。鼓励业务精通、知识全面的干部报考注册税务师、注册会计师、律师（司法）及注册房地产评估师、土地评估师等专业职称，并有计划、有步骤、有目的地选派一些有培养前途的干部进修深造，努力培养一支复合型的地税高素质干部队伍。

　　（四）建设高素质的干部队伍建设必须完善激励机制

　　一是建立能级差别新型分配机制，打破素质高低一个样、能力强弱一个样、干好干坏一个样的平均主义，实行奖勤罚懒、奖优罚劣，激发干部的求知欲和上进心，营造积极进取、力争上游的良好氛围。二是要充分发挥各种效能，激发广大干部搞好本职工作的热情，对岗位、职务实行竞争上岗，竟聘任职，在使用干部上要坚持任人唯贤，严把政治关，能上能下，切实做到“能者上，平者让，庸者下”。三是要提高地税干部队伍的整体素质，就要打开队伍“入口”，不断增添“新鲜血液”，按照“革命化、年轻化、知识化、专业化”的要求，从优秀的大学本科、硕士研究生中招录一些思想素质高、文化功底厚、专业能力强的干部，特别是当前最为紧缺的文秘专业、法律专业、计算机专业，将他们充实到地税干部队伍中来。这样，不仅可以解决当前税收工作中人才紧缺、后备干部严重不足的问题，而且可以通过“长江后浪推前浪”的方式，促进干部队伍整体素质的提高，从而永葆地税干部队伍的活力和战斗力。

　　总之，建设高素质干部队伍是新形势下税收事业发展的需要，是当前地税事业实现跨越式发展的需要。提高地税干部队伍的素质，是一项长期而紧迫的工作，各级领导干部要高度重视这项工作，切实提高思想认识，以十七大精神为指导，认真学习深刻领会邓小平建设有中国特色社会主义理论，贯彻执行“三个代表”的重要思想，加大工作力度，把握工作重点，采取有效措施，积极探索，循序渐进，培养和造就一支政治坚定、业务精通、作风过硬、能够适应各种环境考验，并能正确执行党的路线、方针、政策和行政法规的高素质的干部队伍，为促进地税事业实现新突破、新跨越积极努力。

　　文章来源：银川地方税务局