宁夏回族自治区审计厅厅长尹全洲称要构建健康运行的审计免疫系统

　　原文标题：构建健康运行的审计免疫系统——访宁夏回族自治区审计厅厅长尹全洲
 

　　2013年1月29日，宁夏回族自治区人大常委会任命尹全洲为宁夏审计厅厅长，一晃三个月过去了，这位创造了多项全国*9的前宁夏金融办主任，对过去的工作会有怎样的总结；在新的岗位上，会如何定位、开展工作？就此，本报专访了宁夏回族自治区审计厅厅长尹全洲先生。
 

　　金刚怒目所以降伏四魔

　　证券日报：你是金融办成立后的*9任主任，与金融办共同走过了八年时光，这些年都取得了哪些成绩？

　　尹全洲：宁夏金融管理工作在自治区党委、政府的正确领导下，自治区金融管理办公室能够大胆创新，锐意改革，敢抓敢管，奋勇争先，认真贯彻落实自治区党委、政府的决策和部署，创造了多个全国*9，引起了全国同行的关注。国务院总理温家宝签批同意组建黄河银行，宁夏成为全国*9家农信社整体改革的省区；宁夏银行成为全国第三家、西部十一省区*9个以省区组建命名的股份制商业银行；宁夏率先提出并实施“金融反贫困”战略，小额贷款公司领跑全国；宁夏率先向地方金融机构派驻特派监督员，加强了地方金融机构监管工作；宁夏果断处置非法集资，加强担保体系和信用体系建设，以及金融生态环境建设等方面都走在了全国的前面。
 

　　证券日报：金融办最初主要承担的是“救火队”的工作，当时是怎样的一种境况？

　　尹全洲：宁夏金融办成立于2005年，当时的宁夏金融，问题非常多。2001年，宁夏上市公司银广夏被曝出业绩“造假案”；2004年，因德隆系风波，牵出宁夏伊斯兰国际信托投资公司非法圈钱30亿的违规案件；2007年，宁夏商联实业有限责任公司非法集资，数百名投资者卷入其中……曾经有段时间，宁夏在金融圈内很有名！

　　金融办成立后，没有别的好办法，就是直面问题，一件一件解决，以宁夏商联为例：由于非法集资款无法兑付，涉及的群众发生群体性事件，当时负责处置这件事的工商联主要负责人打电话给我，希望我协调解决，但工作人员告诉我现场秩序非常混乱，为避免发生危险，不主张我去。

　　我接到电话后，还是立即赶赴现场，通过半个多小时的对话、做工作，稳定了群众的情绪，初步达成了一致。我离开现场时，参加闹事的群众全体起立，为我鼓掌送行。由于这起非法集资事件得到了妥善处置，三百多名群众给我们赠送了“立党为公、执政为民”的锦旗。

　　当时的很多问题，就是采取这种方式，和群众面对面坐下来谈，不断地沟通协调，从而获得解决的。通过多年的集中整治、重建金融秩序，宁夏自2007年以来连续五年成为全国*10没有发生金融大案、非法集资大案的省区。
 

　　证券日报：这些工作的开展，压力和阻力肯定比较大吧？

　　尹全洲：我在金融办的这8年，自治区党委、政府主要领导的批示达到1067件，为化解金融风险，自治区党委、政府先后成立了13个领导小组，我先后兼任自治区金融整顿方面的13个领导小组副组长、办公室主任。由金融办牵头，前后组织了七次大的“清理整顿活动”，涉及到70多家房地产企业、1100多家各类公司、805名公职人员“老赖”，涉及面很广。

　　李克强总理曾说过：“现在触动利益往往比触及灵魂还难。但是，再深的水我们也得趟，因为别无选择，它关乎国家的命运、民族的前途”。金融与人们的生活息息相关，与很多人的利益密切相连，处置非法集资时，我曾多次接到过威胁的匿名电话。这些年的工作中，我不得不置身于各种矛盾的漩涡中，全面触及冲突各方，直接处理处置各种复杂的诉求，解决各种利益纠纷。压力和阻力肯定非常大，但一面是领导的重托，一面是群众的期盼，我经常提醒自己，这是历史赋予的责任，个人担当所在，无论如何我都要坚持下去，把问题妥善解决。
 

　　菩萨低眉所以慈悲六道

　　证券日报：到审计厅后，工作是如何定位的？

　　尹全洲：国家审计是国家治理的监督控制系统之一，主要功能是监督执行系统对决策的执行情况，并将对决策执行情况的评估反馈给决策系统，推动决策系统及时修正决策，同时根据决策执行情况提出奖惩建议。金融审计作为国家审计的组成部分，其定位也是基于服务和监督两个层面。
 

　　证券日报：提到审计，人们立刻会想到“审计风暴”四个字，以你之前在金融办雷厉风行的作风，是否会有此类举措？

　　尹全洲：审计风暴这个词本身不是个规范的提法，风暴带有不确定性、运动式的特征，而审计是个严谨的、有理有据，依法实施的行为。《佛心禅话》中曾说道：“人生在世如身处荆棘之中，心不动，人不妄动，不动则不伤”。无论对个人还是一个体系，简单粗暴的行为都无益于解决问题，反而会造成很多不良后果。审计是保障国家经济社会健康运行的一个“免疫系统”，更多的是对经济、社会秩序的预防和保护，不是野蛮的干扰和破坏。

　　宁夏审计机关会按照党委、政府和审计署的要求，紧紧围绕发展和民生两个重点，树立审计监督为经济社会发展服务的理念，正确处理监督与服务的关系，认真履行审计职责，从而规范财经秩序、促进依法行政。
 

　　证券日报：审计对你来讲是不是意味着，不容易交到朋友？

　　尹全洲：这个问题可以分两面谈：*9，我的朋友很多，所有的这些我们的审计的这些对象应该说都是我的朋友；另一面我们交朋友也是要按照法律的规定，既要有情感，也要讲原则，既要讲同志之间的情谊，也要讲法律和纪律。
 

　　证券日报：天道酬勤，既有“道”，又有“术”。听说金融办这两年的工作逐步进入正轨之后，你的脾气也不像原来那么急了，也不怎么对人说重话，但大家都很自觉、很积极地做事？

　　尹全洲：一言之虚，百害俱生。我主张讲实话、做实事。以身作则，要求别人做到的，自己先要做到；要求别人不做的，自己先要不做。前些年是在灭火，前面群众盼着，后面领导看着，周围阻力也很大；很多事情，没有条件可讲，必须完成，所以脾气急、火气大。工作逐步理顺之后，自己也经常反思，觉得对同事们关心太少，也经常抽空和同事们聊聊天，多些沟通、多些理解。希望在新的岗位上，与各方积极配合，完善审计工作，推动社会保障资源公正、合理配置，促进社会和谐。