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楼继伟:面对新课题的中国新财长

来源：高顿网校 2014-07-14

　　掌管全球*5主权财富基金之一的中国投资有限责任公司董事长楼继伟，16日接替谢旭人出任中国第十一任财政部部长。

　　62岁的楼继伟成为中国新“财长”并不意外。他曾是90年代中国外汇财税体制改革的牵头人，曾在财政部任职长达九年。他在掌舵中投公司的同时，还兼任中国目前*5的金融投资公司——中央汇金投资有限责任公司董事长。

　　提起楼继伟，人们会立即想到他中投公司“掌门人”的身份。本世纪以来，中国外汇储备迅速增加导致国内货币供应量猛增，宏观调控压力空前，同时外汇储备的保值增值也面临挑战。2007年，注册资本金2000亿美元的中投公司应运而生，楼继伟出任董事长。

　　面对百年一遇的国际金融危机，中投果断调整资产配置，对长期投资赋予较高比重，5年进行了数十笔海外集中投资。截至2012年6月末，中投境外投资业务年化收益率为3.9%，实属不易。

　　楼继伟是一位专家型官员，是市场化改革的坚定推动者。“他给人的印象是能力很强，有魄力，工作推动力强。”中国社科院金融所研究员易宪容说。

　　“上学期间楼继伟很活泼，学习用功，非常关心经济改革问题，上课的时候有时找不到人，跑去参加经济论坛了。”一位当年也在社科院就读的学者回忆。

　　鲜为人知的是，楼继伟当过兵，也做过工人。1978年，楼继伟考入清华大学计算机系。本科毕业后，他又在中国社会科学院继续深造，成为“文革”之后我国培养的较早一批经济学硕士之一。

　　在1998年出任财政部副部长之前，楼继伟先后任上海市经济体制改革办公室副主任、国家经济体制改革委员会宏观调控体制司司长、贵州省副省长。期间，他曾参与设计1994年的分税制改革。

　　楼继伟既是一位经济学家，又是改革的直接参与者。他强调法治秩序和契约精神。

　　楼继伟著作颇丰，包括《改革价格体系应多次小幅调整》《让市场起作用》《经济体制改革中财政的重要性》等。

　　谈到改革路径，楼继伟在今年初举行的“中国经济50人论坛”上表示，改革可以从具体领域入手，先定下来一个最小的一揽子方案，为相关的改革铺平道路，改革需要“自己认识自己，自己痛下决心”。

　　对楼继伟而言，财政部长一职并不陌生。他于1998年到2007年在财政部工作过九年，并出任过常务副部长一职。

　　中国去年公共财政收入已经逼近12万亿元，与2007年楼继伟离开财政部时的5万多亿元规模不可同日而语。如何管理好庞大的国家“钱袋子”将是新财长面临的首要任务。

　　过去的五年，中国财政收支形势已发生明显变化。2008年到2012年的五年，是中国财政收入快速扩增的五年，也是中国政府民生投入力度空前的五年，中央财政民生支出累计16.89万亿元，年均增长21.1%，占中央财政支出的比重稳定在三分之二以上。

　　在这样的支出压力下，今年的政府工作报告提出，2013年拟安排财政赤字1.2万亿元，为新中国成立以来*6。

　　随着中国财政收入转入低速增长轨道，如何强化预算管理，压缩政府“三公”等行政性开支，确保有足够的资金保障民生和转变经济发展方式的刚性支出需求，也成为楼继伟面临的新课题。

　　财税改革被普遍认为是当前深化市场经济体制改革的突破口。一些过往难以推动的改革“硬骨头”，如中央与地方的财事权分配问题，包含房产税等在内的地方税体系构建问题，转变经济发展方式的大环境税体系，如何以财税改革破题收入分配制度改革等问题，都将是摆在中国新财长面前的改革任务。

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