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资源型城市转型升级中的税收力量

来源：高顿网校 2014-11-05

　　高顿网校友情整理：资源型城市转型升级中的税收力量

　　面对21世纪全球性资源短缺的严峻形势，资源问题成为了可持续发展最为关注的主题。包头市正是典型的资源型城市，迫切需要发展方式的升级。为了促进地方经济转型，今年以来，包头市国税局积极宣传资源型城市税收优惠政策，引导和教育相关企业用好、用活政策，提升竞争力，充分发挥了税收在资源型城市寻求发展中的调节力量。

　　经过六十多年的建设与发展，包头市已形成以钢铁、有色金属、装备制造、稀土、电力、现代煤化工等优势特色产业为主导的新型工业体系。然而，作为资源型城市，包头市在发展过程中面临着突出的问题——经济发展严重依赖资源，地方财政也离不开资源，就业结构单一。当资源限量开采、销量下降或枯竭时，资源产业链整体萧条，财源随之枯竭，下岗失业人员增多。当前，资源的过度开采，已经致使生态环境破坏严重，甚至存在地质灾害隐患，并且逐渐累积了许多社会矛盾和问题。这正在而且将要长时间制约着包头市经济的发展。

　　近年来，国家出台了一系列促进资源节约、环境保护的税收优惠政策。从包头市落实资源型城市税收优惠政策工作情况来看，政策对于调整产业结构、扶持企业经营、促进资源型城市经济结构转型和可持续发展都起到了一定的作用，收到了一定的效果。但从政策制定的初衷和纳税人期望值的角度来看，还存在着一些问题：

　　一是优惠政策的力度尚显不足，因而一定程度上影响到了政策的吸引力。2013年，在享受环境保护节能节水项目企业所得税优惠政策方面，包头市符合条件的企业仅有3户，共计享受减、免、退税额为185.1万元。而按照促进资源节约与综合利用税收政策的要求，包头市符合条件的企业在2013年也只享受到减、免、退税额共计435.45万元。

　　二是相关政策配套及财政投入尚显不足，不能充分发挥税收优惠政策的效用。例如，作为包头市享受环境保护节能节水项目企业所得税优惠政策的企业，鹿城水务从2004年建立以后，就再未享受过购置专用设备的相关税收优惠，原因是财政投入不足，设备虽仍可以满足需要，但已有十年尚未更新。

　　为了促进地方经济转型，今年以来，包头市国税局积极组织税干开展资源型城市税收优惠政策执行情况专项调研，并在*9时间将调研报告向上级主管单位报送。与此同时，该局还广泛地宣传资源型城市税收优惠政策，引导和教育相关企业用好、用活政策。在税收征管方面，该局切实加强对高耗能企业生产、销售情况的监管，做好税收分析和纳税评估，及时总结、反馈资源节约与综合利用、环境治理与生态保护等相关内容的税收政策建议，充分发挥了税收在资源型城市寻求发展中的调节力量。

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