普通发票管理之我见来源：江苏国税网作者：周德高日期：2008-02-25字号[ 大 中 小 ] 　　近年来，随着金税工程的不断完善，增值税专用发票违法行为得到初步控制，一些不法分子又将偷税手段转移到普通发票，利用普通发票偷税骗税现象日益突出。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一、普通发票管理中存在的问题　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1、不按规定开具发票。应开具而不开具，逃避纳税义务，不法经营者，采取“大头小尾”、超额虚开发票、违法开具白条收据等手段违法开具发票，更有甚者，一些纳税人买假用假，套购倒卖发票，造成税收的大量流失和管理难度加大。这不仅严重违反发票管理办法和财务管理制度规定，更影响了增值税和所得税的税基。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2、超范围使用发票。一些无法列支的招待等消费费用，转开成原辅材料发票入帐，商业零售业普遍存在按消费者的要求开具发票的现象，建安工程中的预制构件和铝合金门窗及玻璃幕墙货物销售行为，隐藏在工程总收入中统一结算，开具地税部门的建筑安装业发票。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　3、不按规定取得发票。因为社会税收意识的淡薄，而在不经意间放弃了自己的应有权益。如消费者自己不需报帐而放弃索取发票的权利，这在商业、家装业、餐饮服务业中尤为突出，以售货清单、保修卡、提货单代替发票。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　4、部门收据代替发票。根据税法规定，凡应缴税的事业收费及一些不经常发生纳税义务社会团体、民间组织应接规定使用发票，但这些单位出于小团体利益而拒绝使用发票，用事业收据或者直接使用白条收取款项，严重削弱了发票在社会经济生活中的法律有效凭据地位。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二、普通发票管理问题的成因　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1、对普通发票管理重视程度不够。偏重增值税专用发票管理，而放松了普通发票（含专业发票）的管理，平时重视税收征收，忽视发票检查，在大众心里，违反增值税专用发票罪*6量刑可要杀头，而普通发票倒无关紧要，同样危害*6也不过7年以下有期徒刑。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2、对普通发票管理制度执行不力。虽然有统一的发票管理办法，但实际工作中地区有差别，票种管理也有差别，对普通发票的缴销缺乏有效的监督机制，如管理人员的审核敷衍了事，对于小规模纳税人税收采取“票内按实、票外定额”办法，在机制上就给小规模纳税人创造了少用发票的氛围。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　3、普通发票管理监控手段落后。专用发票已纳入金税工程全程监控管理，而普通发票只使用原始的手工审核，很难对纳税人使用情况进行监控，特别是用票大户，税务部门既要全面审核，又必须履行服务承诺，只能是停留在纸上谈兵的层次上，面对大量的普通发票违法违章行为，只能处于鞭长莫及的被动局面。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　4、对普通发票违法处罚力度较小。之所以存在大量的普通发票违法案件，归根求源，是税务部门查处力度不够，不能真正触到纳税人的痛处，使普通发票陷入“想管管不了，能管管不好”的尴尬局面。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　三、强化普通发票管理的对策　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1、加强普通发票管理知识的宣传。在宣传税收法规的同时，要加大发票管理法规的宣传，采取通俗易懂的形式，增强全社会对普通发票的重要性认识，形成人人关心发票，个个维护税收的全民联动态势，从源头上控制普通发票违法违章。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2、实现普通发票管理电子化。将普通发票管理纳入信息化管理轨道，增加信息防伪能力，加强发票的防伪手段，建立识别真假发票的电话语音查询和网上查询系统。从普通发票的印制、保管、发售，到缴销、查询、稽核等管理工作均纳入微机管理，加大推广税控收银机和逐笔开票制度的力度，达到强化普通发票管理，防堵税收漏洞的目的。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　3、完善发票管理制度化。专用发票、普通发票都是经济交易的合法凭证，应视同等地位管理，从有利于发票管理的角度出发，建立不同类型纳税人，采取不同购票方式的管理制度，减少填开式发票，增加定额发票、剪额式发票的使用面。同时尽快对重点行业（如建筑、运输、行政事业收费）进行改革，促进以票管税工作规范化、制度化。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　4、提升普通发票管理法制化。税务部门应将普通发票的查处列入重要工作日程，强化检查，做到经常化、法制化，做到细查、严查，同时，加强普通发票的立法，建立发票违章举报奖励制度，使普通发票管理真正走上法制化轨道。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　5、强化普通发票管理规范化。要从制度上打消重专用发票管理，轻普通发票管理的传统理念，统一发票管理的规范性制度，从普通发票管理的各个环节加以规范，建立严密的监控机制，对外严肃查处违法行为，对内严格追究违规责任。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　6、加大处罚力度，加大纳税人的违法成本。加强普通发票的日常检查和专项检查，根据发票联查找开票单位，堵塞利用普通发票偷税和管理漏洞的行为。严格按照《征管法》和《发票管理办法》的有关规定的处罚标准处罚，对触犯刑律的，坚决移交司法机关查处，净化税收环境进而营造良好的普通发票管理氛围。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　7、提高税务干部综合素质，落实对违规违纪人员的责任追究制度，杜绝以票谋私、“人情票”现象。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　作者：周德高 作者单位：江苏省盐城市地税局