网易财经1月24日讯 今日下午,标准普尔通过电话会议表示,中央对地方政府融资平台的违约将持审慎态度,短期内仍会支持地方融资平台。待市场情绪稍加稳定,中央可能将更多通过市场纪律,允许融资平台倒闭,到时地方债务违约率会有所上升。
国家审计署的报告披露,截至2012年末,中国各级政府的债务总额为19.1万亿元人民币。截至2013年6月底,中国各级政府的债务总额进一步升至20.7万亿元人民币,标普估计目前地方政府净债务大约是GDP的30%左右。
标普负责主权及国际公共产业评级的董事钟良表示,虽然此次审计署公布的数据远大于2010年和2011年的数据,且约为此前财政部公布数据的2倍,但这主要是因为2013年公布的数据统计口径较大,包括地方政府主体扩展到县级政府,负债类型也包括了一些间接债务,因此标普并不会因此下调中国主权信用评级。
钟良称,标普估计地方政府或有负债比审计署口径多出约3万多亿,另外,非平台国有企业的负债大概有13万亿。
钟良表示,当前市场情绪比较激烈,中央政府并不倾向于在这个当口上允许地方政府融资平台破产。“比如发改委前期发布文件,让省政府对省级以下政府债务进行负责,这也就暗示着省政府将提供特别支持方式,以避免市县级地方政府融资平台发生违约。”但钟良指出,这样做存在道德风险,即投资者认为地方政府融资平台一定不会违约,可能会更加不谨慎,从而形成一种信息扭曲的局面。
随着市场情绪趋于稳定,标普预计中央将更多采取市场纪律,也就是通过市场的手段,允许一些经营不善的融资平台破产倒闭。届时,地方债务违约率就会上升。目前,中央也已经采取了一些其他的约束机制,比如三中全会的财税改革中提到跨年度预算平衡,在地方官员考核中增加债务相关的考核标准。
同时,标普预计今年地方政务债务的增长率在10%-15%之间。钟良表示,一方面中央希望控制债务增长速度;但另一方面也希望经济维持一定程度增长。在私人资本进入公共建设项目还存在较大障碍时,地方融资平台还是承担了非常重要的角色。
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