“央企审计收费，三折起”。这略带调侃的言语并不是笑话。1月26日，本报记者手中就拿到了这 样一份让人大跌眼镜的文件——《中国船舶工业集团公司2012~2014年度财务决算审计邀请招标文件》(以下简称《招标文件》)。这还要从1月21日网 友在中国高顿网站论坛的“CPA之声”板块上爆料说起。网友bj1234567发文《请看中国船舶工业集团招标年审会计所的雷人报价》(以下简称《雷 人报价》一文)称，央企中国船舶工业集团公司(以下简称中船集团)在财务决算审计招标时，招标文件明显违反财政部有关收费文件精神；而会计师事务所为了中 标，竟然报出了三折的审计收费折扣率。

截止记者发稿时为止，还未得到此次招标的有关中标消息。

缘起：招标方案太“雷人”

有 国内某大型会计师事务所的首席合伙人向本报记者介绍，要解决行业收费问题，需要五方协力：政府监管部门制定收费标准并加强监管、行业协会倡导及监督收费执 行、会计师事务所严格执行收费标准、注册会计师严格执业提供优质审计服务、客户理解与支持审计收费，这样才会形成审计正能量。该首席合伙人同时表示，“现 在的情况是，客户的要求越来越高，就是不舍得给钱。”从事务所的角度来理解，此次雷人报价就是“客户”环节出了问题。

《招标文件》称，中船集团拟通过公开竞争，择优遴选5家审计机构对其所属单位开展2012～2014年度财务决算审计。

《雷 人报价》一文称，此次招标满分100分，其中报价占20分，报价方式为按北京市物价局《关于修订现行会计师事务所收费的通知》规定的资产额为基础计算审计 费的折扣率。当折扣率高于或等于80%(即下浮20%)时，得0分;当折扣率低于基准费率的80%时，每多下浮5%，报价得分加2分，*6得20分。

《雷人报价》一文称，根据招标规定，当折扣率为30%时，得分为20；35%时，得18分；以下依次为：40%，16分；45%，14分；50%，12分；55%，10分；60%，8分；65%，6分；70%，4分；75%，2分；80%或超过80%，0分。

记者对比《招标文件》与《雷人报价》一文，发现《雷人报价》一文中有关审计费折扣率的内容与《招标文件》相符。

《雷 人报价》一文还介绍，中国船舶此次招标为邀请招标，招标对象为国资委2012年排名前15位的内资事务所(不含“四大”)，共13家事务所参加了投标，2 家弃权。《雷人报价》一文称，此次参加中船集团年审报价的会计师事务所报价情况为：信永中和，折扣率60%；天职国际，55%；北京兴华，55%；立 信，50%；中瑞岳华，50%；众环海华，50%；国富浩华，40%；中天运，40%；中磊，40%；大华，35%；致同，35%；大信，35%；中勤万 信，30%；天健，未报价；中审亚太，未报价。

上述参加此次投标的部分会计师事务所通过不同途径向记者证实了事件的真实性。其中，天健会计师事务所向本报记者发来短信告知：天健仅参加过中船经济责任审计投标，因报价正常，未中标。

业界反响：事务所“很受伤”

1 月23日，了解整件事情经过、排名位居国内前十的某大所合伙人(以下简称“知情合伙人”)匿名接受了本报记者的电话采访。该知情合伙人表示，注册会计师是 专家行业，属于现代服务业中的高端服务业。同时，注册会计师从事的是智力性的劳动，需要有丰富的经验和对各行各业的了解。“要向国际看齐，目前尤其要警惕 一种思想，那就是不尊重，不重视注册会计师的劳动。”

该知情合伙人直言不讳：“近年来，行业发展确实很快。但是，社会各界对注册会计师行业的尊重程度、认可程度、对优秀人才的吸引力以及行业职业道德水准都有相当程度的下降，这不利于注册会计师行业的发展，也不利于做大做强，走向国际，服务于中国的企业。”

该 知情合伙人称，这种不尊重集中表现在招投标环节，招标方强势，尤其是央企;同时，各投标会计师事务所之间争相压价，恶性竞争。他表示，作为在*9线参与投 标的会计师事务所，他们的这种感受更强烈，也更加直观。“中船集团招标过程中各家事务所的极端折扣率报价时让注册会计师行业既无奈，又愤慨。”他还说，还 有更加“雷人”的例子，某地方国资委系统招标，有会计师事务所竟然报价两折。

事实上， 此次中船集团的招标事件也引起了注册会计师行业的广泛关注，部分参与本次招标的事务所向本报记者表示，“很受伤”。另一名参与此次招标的国内本土大所的合 伙人(以下简称“参与合伙人”)也向本报记者表示，中船集团“招标事件”显示了行业内竞争，尤其是大所间竞争的残酷性。他同时表示，国资委系统的招标让本 土所“很受伤”有两层意思，一是前一段时间，沸沸扬扬的A+H+S(中国A股市场、香港H股、美国纳斯达克)三地上市的央企审计工作，内资所不能参与；二 是像中船集团这种央企在招标时明码压价。

财政部、中注协明确反对不正当低价竞争

记者注意到，财政部、中国注册会计师协会(以下简称“中注协”)已经意识到会计师事务所的收费偏低问题，同时也认识到，不正当低价竞争是行业发展的毒瘤。

在2010年1月与国家发改委联合发布《会计师事务所服务收费管理办法》(以下简称《收费办法》)之后，财政部于2011年9月1日又进一步印发《关于进一步落实会计师事务所服务收费管理办法的通知》(以下简称《通知》)，对会计师事务所涉及招投标的内容作出了明确规定。

《通 知》*9条第五款明确：“因委托方特殊原因确需会计师事务所给予一定价格减让的，在保证执业质量的前提下，会计师事务所可以适当降低投标报价，但投标报价 不得低于当地价格主管部门制定的收费标准下限的75%，否则一律按废标处理。”*9条第二款规定“会计师事务所投标报价在招标项目评审中所占的权重*6不 得超过20%。”*9条第四款规定，“会计师事务所投标报价不得低于当地价格主管部门制定的收费标准下限。”

上 述知情合伙人向本报记者介绍，财政部出台的《收费办法》及《通知》，是招投标双方都必须遵循的底线。“75%的折扣率对于会计师事务所而言，只是温饱。” 他表示，“收费应该再往上走。”但是在实际的招投标环节，会计师事务所经常会达不到75%的标准，或者在此基础上再给一个折扣。“在这种折扣率下，会计师 事务所不赔本，天理不容!除非不要审计质量。”该知情合伙人语出激动。

上述参与合伙人也认同这一观点。他表示，如果收费的折扣率到了两折三折，审计质量肯定没有保证，“会计师事务所只能稀里糊涂地做审计。”他称，“《收费办法》及《通知》是以财政部红头文件下发的，应该严格执行。如果低于收费标准75%，就应该作为废标。”

而 在中注协层面，2012年2月印发了《关于坚决打击和治理注册会计师行业不正当低价竞争行为的通知》(以下简称《中注协通知》)，将抵制不正当低价竞争作 为行业2012年的重点工作。2013年，中注协将继续把不正当低价竞争工作作为行业的抓手之一，并将完善对不正当低价竞争的举报制度。此前，有业内人士 对本报记者介绍，对于抵制不正当低价竞争而言，同行之间的举报非常重要。

业界呼吁：财政部、中注协不能光出文件不执行

上 述知情合伙人介绍，在投标过程中，大所之间不能有约定的价格，否则就是涉嫌违反《招投标法》、《不正当竞争法》。于是，在招标方(尤其是垄断央企)过于强 势的情况下，会计师事务所不得不低头。该知情合伙人建议，由中注协来牵头，明确要求大型所在招投标过程中，给出的折扣率不得低于75%。

该 知情合伙人认为，实行招投标，目的是为了避免暗箱操作，这是可以理解的。“但应该以行业口碑、服务水准、服务能力、人力资源、研发能力作为招投标的标准， 而不应将折扣率这种作为招投标的权重。”该知情合伙人说，“不少实例表明，基本面和规模没有发生大的变化，但经过了几轮招标，审计费用已经节节下降，这与 央企资产量的增加、CPI的上升形成了鲜明的对比和反差。最近8、9年来，一些央企的资产量在增加、收入在增加、子公司在增加，与之形成明显反差的是审计 费用反而在降低。”

上述参与合伙人介绍，在招标问题上，有些地方注协就做的比较好。“比如广东东莞，如果会计师事务所的收费低于标准收费的70%，就无法进行信息报备，就不能成功中标。”他表示，会计师事务所应该主动遵守财政部的规定。

本报记者通过《北京地区证券资格会计师事务所2006-2011年度A股上市公司年报审计数据分析(修订稿)》了解到，最近6年来，全国的上市公司审计的平均收费率的确处于下降趋势。

本 报记者在采访中也听到一种声音，认为财政部出台的收费文件只是指导意见，不具有强制性。在这一点上，该知情合伙人称，“《收费办法》及《通知》是财政部出 台的部门规章，具有法律效力。同时，财政部具有解释权力与监督执行的权力。”该知情合伙人表示，“财政部、中注协制定收费文件，不能光出文件，没有执 行。”

为此，该知情合伙人建议，财政部、中注协可以先核实信息，并通过国资委沟通、研讨、会谈。此后，财政部可以根据文件精神来宣布一些决策;根据《招标法》，要求标投标双方进行整改。

记者手记

记 者理解，作为企业想要节约审计费用的出发点。事实上，财政部也在《通知》中写道“因委托方特殊原因确需会计师事务所给予一定价格减让的，在保证执业质量的 前提下，会计师事务所可以适当降低投标报价”。记者对于这一条款的认识是：首先，可以降低投标报价，但不能脱离75%的底线；其次，降低投标报价不是无缘 由的；第三，降低投标报价不能影响甚至牺牲审计质量。

记者更理解作为会计师事务所的难处与委屈。在强势的买方市场大型央企面前，会计师事务所往往缺少议价资本。记者希望会计师事务所能通过自己的规范执业，“硬”起来，赢得社会的认可、国家的信任，从而能够大声地对这些“要挟”低报价的行为说“不”!