中国财政部部长楼继伟在“2016中国发展高层论坛”上发表主题演讲称，当前财税部门正在紧密配合，要确保在5月1日开始实施推开营改增试点。他还表示，政府对承诺过高或与政策性挂钩的财政支出要压减，中央仍或压缩对地方的专项转移支付，并针对“穆迪下调中国评级”做出了“我们不是特别Care它的评级”之鲜明表态。

“当前财税部门正在紧密配合，制发文件，将和纳税人充分沟通，我们确保5月1号开始实施。”楼继伟透露，3月18日召开的国务院常务会议已经通过了*9版的营业税改增值税的执行方案，财政部内部已针对“将不动产纳入抵扣范围”提前做了一些准备。

国务院副总理张高丽今日该论坛开幕式上也表示，今年要全面实施营改增。3月18日的国务院常务会议决定，自5月1日起，全面推开营改增试点，将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业纳入试点范围。自此，现行营业税纳税人全部改征增值税。其中，建筑业和房地产业适用税率为11%，金融业和生活服务业适用税率为6%。

据财政部介绍，这些新增试点行业，涉及纳税人近1000万户，年营业税规模约1.9万亿元，占原营业税总收入的比例约80%。还将不动产纳入抵扣范围。这一政策实施之后，无论是制造业、商业等原增值税纳税人，还是营改增试点纳税人，都可抵扣新增不动产所含增值税。

既然已经将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业纳入营改增范围，为何还保持“试点”说法？楼继伟回应称其为“改革中的过渡措施”，原因在于，原来增值税和营业税分治，营业税按销售额征收，但要重复征收，而制造业实行的是增值税，这样已经造成了一定的扭曲，包括企业行为和财务方面的扭曲。

“在改革中需要采取不少的过渡措施，因此我们还叫试点，全面的试点。在此基础上将制定增值税的法案，交全国人大正式批准，按照税收法定原则，到那个时候营业税要废止。”楼继伟说道。

楼继伟特别提醒称，国内外社会应重视十八届三中全会上提及的“清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式”，对于中国财政预算改革意义重大。

“这个规定是非常重要的，将使得我们的财政能够更加符合实际，才有可能做反周期的调节或者反周期调节的余地大，使得我们的财政可以更好地关注于绩效、更贴近于实际。”楼继伟说道。

什么叫挂钩事项？楼继伟解释称，在2013年以前因为十八届三中全会确定清理之前，我们一共有7类重点支出是和财政收支或者是和GDP的规模挂钩的，包括教育、科技、农业、医疗卫生、社保、文化、计划生育，一共七大类。七大类占多少呢？在2012年的预算，占全国财政支出的48%。

“如果没有三中全会这句话，各部门还在攀比，还要加挂钩事项，谁都是重点。这个挂钩事项是有非常多的弊端的，48%的支出被挂钩了。”楼继伟说道。

楼继伟在现场“痛陈”上述制度的弊端：与需求管理的灵活性要求相悖、越到基层问题越大、越零散越没办法挂钩、不利于节约资金并难以提高支出的有效性、中央本级的专项资金和中央对地方专项转移支付越来越多、财政支出安排越来越碎片化等。

“因此，这么多年来无论经济是过冷还是过热，我们国家从来是财政赤字，不过是大一点，小一点而已。原因不能仅仅说是挂钩一个原因，但是跟此有关。”楼继伟认为，中央还可以压缩对地方的专项转移支付，给地方以更大的灵活度。但是真正解决问题要靠事权和支出责任的划分，也就是中央和地方财政关系的改革。

“要分清哪些是中央的职责，哪些是地方的职责，哪些是中央和地方的共同职责。在此基础上再设计专项转移支付的内容，那是下一步改革的事情。”楼继伟说道。

针对穆迪近日下调中国评级，楼继伟今日回应称，当前已注意到了评级的调整，但是，市场上并没有因此使得和中国主权债有关的指标发生变化，比如离岸人民币汇率不跌反升，国际上也没有资金做空中国。

“我们不是特别care它的评级。”楼继伟端坐起来，非常自信说道，并补充说明了一句，“希腊出那么大问题的时候，（穆迪）对它的评级还高于中国。”这个问题来自于亚投行行长金立群。

有趣的是，金立群还向楼继伟问道：“有没有打算跟三家评级公司多做做工作，让他们对中国的主权评级有比较正面的一些看法，减少一些不必要的担忧？”金立群还补充说，增加沟通对接下来的评级肯定非常重要。

但是，楼继伟却坚定地回答道，“不必一个一个拜他们的码头。”中国供给侧改革进程日益推进，市场的反应和中国政府的承诺和下一步的工作将说明“我们的信心和我们实现信心的能力。”

据悉，今年三月初，穆迪确认中国政府债券的Aa3评级，展望从稳定调整为负面。穆迪称，本次下调因中国财政的持续疲软，这反映在不断增加的政府债务水平之中。