2016年5月1日起，占中国全部营业税规模80%以上的四个行业将改征增值税，它们分别是建筑业、房地产业、金融业和生活服务业，四个行业的年营业税总额达到1.9万亿。这是中国财政部推行的营改增改革的最后一役。

从2012年到2015年，财政部花费了四年时间，完成交通运输业、部分现代服务业、铁路运输和邮政业，以及电信业的营改增改革，涉及纳税人共150万户。而这一次，留给财税部门的准备时间只有45天。

军令状来自刚刚结束的全国“两会”。国务院总理李克强在2016年两会政府工作报告中提出的*9项改革措施，就是全面实施营改增，即从5月1日起将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。

经济观察报获悉，在这四个行业中，建筑业与房地产业适用于11%的增值税税率，金融业与生活服务业适用于6%的增值税税率。改革实施完毕后，年减税规模将达到5000亿左右，接近营改增自2012年实施三年多以来的减税总规模。特别是，此次将不动产纳入营改增后，不动产抵扣涉及到的减税在全部减税额度中接近六成，即3000多亿。

一位接近政策制定层的人士说，这轮营改增将实现增值税对货物和服务的全覆盖，基本消除重复征税，打通了增值税抵扣链条，“不动产纳入营改增加大了减税规模，对于经济稳增长，释放企业活力有重要作用，可以使改革和稳增长获得‘两进步、两促进’的效果。”

在中税网税务师事务所总裁王冬生看来，营改增也是一场完善社会主义市场经济的重要举措，社会主义市场经济的核心是公平竞争，影响公平竞争的一个重要因素就是公平税负，目前营业税与增值税并存是不公平，这两者征收对象不一样，税率也不一样，造成了极大的不公平，统一征收增值税，征收对象都为增值额，统一计税依据做到了相对的税负公平。

李克强总理在政府工作报告中提出全面推开营改增试点的两天后，3月7日，财政部、国家税务总局就以特急的架势，发出了通知作为回应。

在这份《关于做好全面推开营业税改征增值税试点准备工作的通知》中，各地国税局、地税局被要求先行动起来，即刻开展纳税人档案的交接工作。与此同时，国家税务总局还制定了各省(区、市)税务机关全面推开营改增的任务分解表，要求成立工作领导小组和项目小组，安排纳税人的交接工作以及系统的升级准备工作。

一位地方财税系统人士告诉经济观察报，2012年到2015年的营改增，从地税到国税移交纳税户共计约150万户，但每次都有100天的准备时间。而此次一次性移交接近千万户的纳税人，满打满算也就45天的准备时间。

通知发出之后，国家税务总局又召集了部分省市税务局负责人的座谈会，研究营改增推进过程中国、地税的深化合作事宜，平稳推进营改增试点改革进程。

但是依然困难重重。比如生活服务业中的一个餐饮企业纳税户，营改增后不是简单放到国税局就结束了，还需要税务系统内部做税务认定、身份认定、监管范围认定，以及后台的征管系统更新等。相关人士称，目前中国税收系统信息化程度比较高，每一个在营改增中要迁移的纳税人数据要逐户甄别。

经济观察报获悉，为保证营改增顺利推进，财政部与国家税务总局已经集中办公近两个月了，目前税收信息的迁移，基础信息，档案的迁移工作都已经开始。这次营改增扩围仅方案文件就有100多页，两部委专门安排了工作团队负责处理政策性文件的落地。

从政策性文件到具有实际可操作性的细则，是一个艰难的过程。特别是需要符合李克强总理所说的，营改增的行业税负只减不增。

自2012年中国率先在上海实施交通运输业和部分现代服务业的营改增试点后，税负是增是减的争论就一直存在。国家税务总局的数据显示，截至2014年底，营改增三年共计减税3746亿；2015年上半年减税1100多亿。

但一些行业协会反映营改增后有些行业的税负感受反而增加了。比如，中国物流与采购联合会公布的2014年物流业运营情况数据就显示，样本企业平均缴纳增值税比营业税体制下增长51%。这当然是极个别的例子，但对于营改增减税效果的影响仍然存在。

一位不愿具名的财税专家对经济观察报说，总理提到的是所有行业税后只减不增，是所有行业并不是所有企业。据他了解，在营改增方案出台后，大部分企业税负不同程度减轻，而所谓“不同程度”，可能有的企业会减轻税负超过50%，有的可能只有几个百分点甚至是零点几个百分点，有的则与之前缴纳的营业税持平。

经济观察报了解到，财税部门在这次营改增过程中，为应对四个新增行业以及以往已纳入营改增试点的一些行业税负上的变化，采取了两种方式，一种是对营业税优惠政策进行平移，一种是采取一系列临时措施和过渡措施。

例如，二手房的营改增，税收政策上就是采取平移方式——以往减免征收营业税的继续减免征增值税，不增加居民税收负担。不过，二手房又分两类：一类是在5月1日营改增扩围前买的，之前就算二手房，一类是比如6月份买的房到10月变成二手房了，这两类房子财税部门在政策安排是不同的。

上述财税专家表示，个人买卖二手房，增值税只降不升，以前优惠政策延续，两年以内的房子全额征税。对于新房子则是开发商开的发票直接作为进项进行抵扣。

而临时措施和过渡措施，主要是包括对老项目的处理。比如原来税率税负比较低、适用税比较低的企业，这次被并入到更高的税率上去，而他的进项项目又没有显著地增加，会出现税负的变化，将通过采取临时的措施来处理。

上述财税专家说，临时措施这次可能用的比较多的工具就是简易征收。增值税是销项税减进项税，如果用简易征收就不用销项减进项，还是按照整个销售额也就是税基，以及行业的平均税务负担率，比如3%来征收，这样企业的税负能保持在一个合理平稳的水平上，不会增加。当然，这只是其中的一个过渡措施。

不过，金融行业能否采取这些过渡措施，就不一定了。

李毓是一家金融机构的税务经理，早在2013年他就听说开始讨论金融业的营改增问题了，但三年多来，政策始终没有出台。对于这次金融业可能按6%的税率改征增值税，李毓坦言早有准备，她担心的是征收方式以及抵扣的问题，比如是否简易征收，利息是否可以纳入抵扣环节等。

一位财税领域专家对经济观察报说，生活服务业80％-90％都是小规模纳税人，自然就是简易征收，但金融业可能不会。“现在金融业营业税税率是5%，营改增之后增值税税率是6%，但金融业有大量可期待的抵扣会纳入进来，比如说不动产就是很大的抵扣环节。”这位专家说，不动产有新增不动产、租入不动产，还有水电气包括购置的一些其他辅助办公用品都可以纳入抵扣，所以说这些行业的税赋，总体是维持平稳或者略有下降的。

对于不动产的抵扣，上述专家认为，未来不动产的抵扣可能会分为两年，*9年抵扣60%，第二年抵扣40%。

“为什么两年还不是平均分配，也就是每年50%？其实应该平分，但整个营改增的时间为了往前推，财税部门为了把减税释放得更大一点，允许*9年多抵一点到60%，转而第二年少一点。”该专家说。

经济观察报了解到，其实在营改增更早时候的方案中，不动产是按10年进行分期抵扣的项目，但考虑到时间太长了，财税部门希望加大对企业的支持力度，因而缩短成了两年。

增值税在中国整个税收里面占的份额是比较大的，大约在20%－30%的比例，不动产纳入抵扣对于整个产业的平衡是有影响的。上述专家说，由于不动产增加抵扣，造成了很大的减税，比如未来大约5000亿的减税规模中，因为不动产抵扣的要占据60%，如果不动产没有纳入，减税规模不会这么大。