开出全国首张《涉税争议预约裁定书》；在全省率先建立轻微涉税违法行为快速应对处理机制；两家基层单位被评为省级法治税务示范基地；江苏地税系统第三方机构纳税人满意度调查全省排名第四，其中12366热线、权益保护、税务执法三项指标综合评价位列全省*9、二、三名。2015年，泰州地税在加速推进税收法治化的进程中可谓步稳蹄疾、硕果累累。

近年来，泰州地税局坚持以法治为[*{c}*]，将提升税收治理能力和税收执法标准化建设作为依法治税工作的落脚点，全面构建以税收法治化为轴心，以标准化、规范化、专业化、责任化为四轮的“一轴四轮”税收法治机制，有效提升依法治税工作水平，加快推进了税收法治化进程。

标准化执法权责。全面梳理96项行政执法权力事项，建立税收权力清单、责任清单和负面清单，实行动态管理。严格执行企业所得税和个人所得税应税所得率、土地增值税预征率和核定征收率、房地产开发企业预计毛利率等各税种征收标准。深化国地税合作，共同研究制定泰州国地税统一税务行政处罚裁量权基准合作项目，进一步规范行使税务行政处罚自由裁量基准。

标准化执法流程。以文件制度等形式明确执法流程及岗位职责，并以地税大集中系统为载体进行固化，便于各环节、各岗位之间的衔接配合，确保了税收执法的程序合法规范。

标准化执法监管。在建立税源管理事项清单制的基础上，加强税收执法岗责体系的标准化建设，推行执法督察工作的标准化。加强对税收减免后续监管，对税收优惠办理实现100%核查，后续监管核查面达到30%。

标准化法治评价。结合国家税务总局和江苏省地方税务局法治税务示范基地评价标准，完善泰州地税法治税务示范基地评价标准，优化规范执法示范岗评价标准，修订执法案卷评查标准。建立通过评价指标体系，使各类法治建设可实施、可执行。

规范税收征管。编制《税收征管业务操作指引》，覆盖95%以上的日常税收征管业务。在全省率先制定实施《征管业务操作指南》《纳税服务工作指引》《国地税合作事项清单》三个规范，保障征管改革接得上、走得通、管到位，顺畅平稳运行。加大非正常户、空壳户清理整顿力度，建立“零申报（低申报）户”“零税款（低税款）户”长效管理机制。

规范纳税服务。聚焦纳税服务“全、快、便、缺、简”等突出问题，开展“纳税服务十大行动”，主动将地税工作融入到地方党委政府的中心工作。开展纳税辅导、行政提示、行政建议、案件回访、行政披露和行政鼓励等多种方式的柔性行政指导，化解行政争议，保护纳税人合法权益。加强税务行政争议处理载体建设，实施重大复议案件被复议主体负责人参加陈述或答辩机制及行政机关负责人出庭应诉制度。

规范风险应对。落实重大税收违法案件公告制度，健全税收行政执法与刑事司法衔接工作机制。规范行政处罚简易程序和一般程序的适用，建立行政处罚案件备案审查制度，实行行政处罚100%备案审查制，规范行政处罚自由裁量权的行使。研究制定泰州地税行政强制执行工作规范，落实阻止欠税人出境强制措施，完善欠缴税款和社会保险费的追缴机制，切实履行法定追缴职责。

规范行政决策。对外建立涉税争议预约裁定工作机制，引入合同契约的平等、协商要素，运用“预约裁定”，提高纳税人涉税事项的办理效率，消除潜在税收风险。对内建立涉税争议快速处理机制，全面落实税收政策确定性管理办法，搭建政策传递快速通道，形成部门联动、信息共享、分级管理的税收政策确定性管理新模式。

加强法治人才队伍专业化建设。强化法治人才配备，组织法律知识培训，建立“首席税务员”评选制度，聘任全市43名优秀税务干部为“首席税务员”，充分发挥业务骨干典型示范作用。

完善法治体制专业化运行。完善纳税服务、基础管理、风险监控、督察内审、税务稽查集约化管理。分析纳税人需求，创新服务方式。凡是纳税人主动发起的涉税事项扎口到基础管理局受理，方便纳税人“一站式”办税。建立风险管理数据采集“互联互通互享互信”机制，推动政府部门间政务信息的共享与交换。

提高法治机制建设专业化水平。法治机制建设坚持以合法性为前提，坚持与体制改革相适应，坚持以问题为导向，坚持按部门职责分工，坚持与时俱进。时刻关注党中央和国务院的大政方针和*7政策措施，确保上级精神不折不扣地落实到位。

强化法治工作专业化保障。建立特定事项税务人员专家团队集中工作制度和外聘专家团队参与制度。对重大税务案件预审、所得税汇算清缴风险识别、土地增值税清算审核、企业清算重组、国际税收管理等重点事项，集中开展工作，发挥专家团队的专业化优势。

实现依法治税责任明确。明确执法过错责任、作风效能建设责任和党风廉政责任。做到有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究，避免推诿扯皮、敷衍塞责。通过加强对廉政制度的学习、宣传，让大家常怀一颗对违法违纪的畏惧之心。

强化依法治税责任管理。树立事事留痕的理念，强化征管系统的管理。加强重大决策管理和内控机制建设。强化内控制度建设，围绕人、财、物、权、钱、事六个环节，全面清理整合内部管理制度，堵塞制度漏洞提高“忠实履职、安全履职”能力和水平，促进权力规范、透明、高效运行。

狠抓依法治税责任落实。有计划地开展执法督察和廉政监察，严格落实责任追究的各项规定，强化执法人员的责任心，提高执法水平。加强重大决策责任落实，将重大行政决策责任追究制度落到实处。

加强依法治税责任督查。强化涉税审批的后续监管，建立健全减免税后续监管双“随机”抽查机制，加强对涉税行政审批、核准、备案事项的后续监管。建立泰州地税“掌上监督台”，通过构建公开监督平台加强依法治税责任督查，进一步强化督查结果运用。

本文来源：新华日报；作者：蔡慰霞 吴剑波 王静