（一）田制
　　经过地主阶级同奴隶主贵族的长期的斗争，至秦始皇31年，秦政权宣布使“黔首自实田”。从这时开始，春秋后期开始出现的封建土地私有制，最后得以通行全国，并以法律的形式确定下来。这就大大调动了农民的生产积极性，使秦汉时期的农业生产进入一个新的阶段。
 
　　秦汉时期的土地占有方式，基本上分为两类：少部分是属于封建王朝的公田；大部分是属于私人占有的土地。为了促进封建地主经济的发展，秦始皇宣布“上农除末”、“尊奖兼并”的政策，为封建土地私有制的发展铺平了道路。从此，地主可以大量兼并土地，出现了“富者田连阡陌”的现象。秦始皇想要农民依附于土地生活，努力劳动，听任封建王朝的摆布和地主阶级的剥削。
 
　　（二）田赋
　　秦、汉时期称田赋为田租，是国家向土地所有者征收的土地税，属收益税性质。秦始皇在统一全国后，为了巩固新创建的封建大帝国，整齐划一制定了全国从政治到军事、经济和文化等方面一系列制度，包括田制和赋税制度，由内史总管全国的田租收入，掌管粟米之征。由于土地可以自由买卖，地主兼并土地受到法律保护，无地少地的农民，除了承受地主豪强沉重的地租剥削并提供无偿的劳役外，还要按规定向国家缴纳人头税，服繁重的徭役。秦代的田赋负担相当沉重，征收量达到三分之二，相比之下二十倍于古。在这种情况下，农民的生活极端贫困。
 
　　汉初，高祖刘邦面对经济凋敝，人民逃亡，府库空虚，为了巩固自己的统治，确定了一条还兵于农、恢复生产、轻徭薄赋、以民休息的政策方针。具体到田赋，其征收原则是：“量吏禄，度官用，以赋于民”。到惠帝、高后之时，农民生活有所改善，但仍然困难，国库无所积蓄。于此，贾谊、晁错提出了建议：薄赋敛，使民尽务农桑；广蓄积，实仓廪，备水旱。汉文帝刘恒接受了他们的建议，亲耕籍田，劝农课桑；十二年，三十而税一，成为定制。东汉初，因战争的影响，支出浩繁，田赋改行十一税率。建武六年，又诏行西汉旧制，三十税一，直到东汉献帝初，循而未改。两汉的轻税政策，有力地保护了封建地主阶级的利益，促进了封建经济的恢复和发展。东汉末年，由于封建割据势力的兴起，簿籍散失，人口流亡，临时按户征调随之而起，秦汉田租口赋制度因此遭到破坏。

 
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