大学生就业严峻 公务员不能成为一枝独秀
2013年国家公务员考试于今日开始报名。今年招录人数首次突破两万人,达到20839人,比去年的17941人增加16%,招录人数和职位数再创新高。其中基层职位有所增加。总体来看,仍有74.85%的职位应届生可报考。
公务员招录规模扩大,可能会使“公考热”进一步升温。而公务员招录规模之所以扩大,一方面缘于“逢进必考”的政策规定;另一方面,则是由于我国解决大学生就业难的思路所致。以扩大公务员招募缓解大学生就业难,使得招录规模扩大并非完全出于行政管理的需要,这会导致公务员队伍非理性膨胀,也将使我国解决大学生就业难问题,难以形成长效机制。
多年前,我国在部署解决大学生就业时,就提出了 “开发一些基层服务和管理等方面的岗位,有针对性地提供给高校毕业生”、 “国家采取的宏观调控的重大项目、基础建设项目,鼓励吸纳大学毕业生参与这些项目”等措施。具体而言,就是扩大事业单位、公务员招录以及国有企业的招聘。近年来,在公务员招录方面,规模不断扩大, 2009年招录人数13566人, 2010年招录人数 15526人, 2011年招录人数 16205人,2012年招录人数17941人。在四年间,公考招录规模增加了54%。这还不包括地方的公务员招录。
公考以及国有企业增加招录规模,确实可以为大学毕业生提供就业选择、缓解就业难,但这种模式是不可持续的。首先,招录规模不可能持续扩大,如果不顾实际工作需求去创造岗位,很有可能导致人浮于事,降低工作效率以及公职机关形象。早在2009年,国家公务员招录就明确提出“中央及省级以上职位要求报考者具有两年以上基层工作经验”,不过从这几年的招录情况看,每年依然还会有大量的省级以下职位,应届生可以报考。这反映出公务员招录为大学毕业生就业让道的明显意图。
其次,这种模式导致大学生就业选择更为狭窄,以考上公务员、进入国有企业为荣。近年来,随着公务员招录、国有企业招聘规模扩大,“公考热”日益升温,国有企业超过跨国企业成为大学生就业的重要选择。这和国家的就业政策导向有关。统计显示,我国2003年公务员报名人数和招录人数之比为16∶1,而到了2012年,这一比例达到53:1。这表明,公务员越来越吃香,与此同时,就业越来越难,一个岗位会吸引数十人报考,2012年最热的职位,招录比达到3619:1。而要让大学生就业有更宽的选择,政府部门应营造良好的就业环境,包括打破行业垄断,开放服务业,给民营企业平等的发展空间,改善基层单位的工作环境和条件等。 “公”招在大学生就业市场中的一枝独秀,在某种程度上,只会加剧大学生就业难。
相比于发达国家,我国大学生的人口比例并不高——据第六次全国人口普查,每10万人中具有大学文化程度的为8930人——大学生就业之所以存在困难,有许多原因,但根本原因在于,社会经济机构与高等教育规模不相适应,服务业是容纳大学生最多的行业,如果服务业不发达,大学毕业生就只能到*9产业、第二产业求职。这就是我国大学生就业的现状。因此,政府部门必须根据这一现状来改善大学生的就业环境。
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