国务院法制办关于《不动产登记暂行条例（征求意见稿）》的说明

　　建立不动产统一登记制度、整合不动产登记职责，是国务院机构改革和职能转变方案的重要内容，也是推进简政放权、减少多头管理、逐步实现一个窗口对外的有效举措，对于保护权利人合法财产权，提高政府治理效率和水平，尤其是方便企业、方便群众，具有重要意义。国土资源部起草了《不动产登记条例（草案送审稿）》，报请国务院审议。国务院法制办公室在征求有关方面意见的基础上，会同国土资源部反复研究、修改，形成了《不动产登记暂行条例（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）。征求意见稿共6章30条，现将有关情况说明如下：

　　征求意见稿根据2013年3月全国人大通过的《国务院机构改革和职能转变方案》有关要求，贯彻国务院确定的登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”精神，主要遵循4条原则：一是整合职责。明确一个部门负责登记，并对机构设置、簿册管理、基本程序、信息共享与保护提出统一要求。二是物权稳定。注重稳定连续、保护权利，明确已经发放的权属证书继续有效，已经依法享有的不动产权利不因登记机构和程序的改变而受到影响。三是方便群众。逐步实现一个窗口对外，并简化程序，减少群众负担。四是严格管理。重点规范登记行为，强化政府责任，提高登记质量，增强不动产登记的严肃性、权威性和公信力。

　　（一）关于登记机构。按照《国务院机构改革和职能转变方案》关于整合房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记职责的要求，征求意见稿明确国土资源部负责指导、监督全国不动产登记工作，同时要求县级以上地方人民政府确定一个部门负责本行政区域不动产登记工作，并接受上级不动产登记主管部门的指导和监督。（第五条）

　　（二）关于登记簿册。不动产登记簿是物权归属和内容的根据，严格规范登记簿的管理有利于保护不动产权利人的合法权益。征求意见稿规定，登记机构应当设置统一的登记簿，载明不动产自然状况、权属状况等相关事项，并对登记簿的介质形式、登记机构的保管保存义务等进行明确（第二章）。同时，为妥善处理好不动产统一登记过程新证和老证之间的关系，征求意见稿特别强调，条例施行前依法颁发的各类不动产权属证书和登记簿继续有效（第二十八条）。

　　（三）关于登记程序。为贯彻落实党中央、国务院关于简政放权，在服务中实施管理、在管理中实现服务的要求，本着简化程序、方便群众的原则，征求意见稿规定，一是充分尊重申请人的意愿，允许申请人在特定情形下可以单方提出登记申请，在登记机构登记前还可以自愿撤回登记申请（第十二条、第十三条）。二是要求登记机构公开申请登记所需材料目录和示范文本等信息，为申请人提供便利（第十四条）。三是严格受理期限，要求登记机构收到申请材料之日起5个工作日内进行初步审查；申请人可以当场更正错误的，当场受理；登记机构未一次性告知申请人需要补正内容的，视为符合受理条件（第十五条）。四是登记机构能够通过互通共享取得的信息，不得要求申请人重复提交（第二十二条）。

　　（四）关于登记信息共享与保护。统一不动产登记信息平台是不动产统一登记工作的重要内容，为加强登记信息共享与保护，征求意见稿专设一章作出规定，一是要求国务院国土资源主管部门牵头建立统一的不动产登记信息管理基础平台，各级登记机构的信息要纳入统一基础平台，实现信息实时共享。二是国土资源、公安、民政等有关部门要加强不动产登记有关信息互通共享。三是明确权利人、利害关系人、有关国家机关有权依法查询、复制不动产登记资料。四是对查询获得的不动产登记信息、资料的使用进行规范。（第四章）

　　【梁海明：不动产登记条例可作为反腐新利器】新浪专栏作家梁海明分析指出，不动产登记，一是为开展房地产税创造条件；二是可作为反腐新利器；三是可能引发官员抛弃房产，房价会下调；四是有助于推动政府透明财税，公开财税。简而言之，不动产登记，将令政府对楼市的调控政策更有效，促使房地产市场进一步健康发展。（来源：新浪财经专栏 作者：梁海明）

　　【不动产统一登记 或将催生新的土地制度】在不动产登记制度被千呼万唤的最近几年里，我国社会运行正在出现重大的积极变化，国家推出了城镇化的发展战略，户籍制度改革也在渐进推进中，原来在城乡居民间的制度鸿沟正在打破。这种经济社会的变化使人们对不动产登记的认识不断深化。

　　目前城乡间土地权属是不一样的，城市土地属于国有，农村土地则属于集体所有，但是这种集体所有又不像股份制一样通过股权明确地成为农民的个人利益，而是一种相对虚拟化的权益。这种二元化土地制度无论对城市还是农村的土地管理都有诸多不便。在城市，由于土地属于国有，导致居民对房屋的产权成为空中楼阁，居民对房屋下面的土地拥有的只是一种“用益物权”，其房屋产权是不完整的，这也使房地产税的征收在法理上存在一些亟须解决的问题。而在农村地区，集体土地权的虚拟化导致村官腐败处于高发状态，农民在土地上的权益难以得到看得见的保障。

　　不动产登记作为一项基础性制度建设，不可能将目前在土地管理上的所有问题一揽子解决，但沿着这一思路，目前遭遇瓶颈的一些改革就可顺利推进。如房地产税，若不动产统一确权登记能推动土改，赋予居民包括土地在内的不动产完整处置权，将为开展房地产税创造条件。

 

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