2016年全国“两会”即将召开，财税领域改革将成为热点话题。

“税制改革一直是代表委员关注的焦点。”国家税务总局办公厅有关负责人表示，按照全国人大和全国政协的要求，国家税务总局2015年共办理“两会”议案建议提案349件，其中，议案3件、建议244件、提案102件。

有关负责人表示，国家税务总局认真回应代表委员关切，与相关部门一同进一步加快了税制改革步伐。去年国家税务总局与相关部门扎实做好营改增扩大试点工作，促进产业转型升级和结构优化。研究合理调整消费税税率结构、征收范围和征税环节，调整卷烟消费税税率，进一步发挥消费税的调控作用。实施稀土、钨、钼资源税从价计征改革，调整中重稀土资源税税率，有效保护了我国优势资源。

财政部副部长朱光耀在二十国集团（G20）会议上表示，2015年中国财政赤字率是2.3%，2016年财政赤字仍存在扩大空间。这意味着，赤字规模扩大会给减税提供空间。

财税领域专家普遍认为，目前减税空间主要在于增值税，包括推进营改增、降低制造业增值税税率等。

“营改增是一项税制改革，其结构性减税的特征明显。”财政部财政科学研究所原所长贾康表示，营改增的内在机理是鼓励专业化竞争，减少营业税的重复征收。

2016年将全面推进营改增改革，将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入试点范围。国务院总理李克强1月22日主持召开座谈会时强调，今年将全面推开营改增，加快财税体制改革，进一步显着减轻企业税负，且增值税分享比例要在全面推开营改增后做合理适度调整，增强地方财政造血功能。

有分析人士表示，今年全面推进营改增并加大部分税目进项税抵扣力度，将带来大规模减税。

相关统计数据显示，截至2015年6月底，全国纳入营改增试点的纳税人共计509万户。据不完全统计，从2012年试点到2015年年底，营改增已经累计减税5000多亿元，后续产业链减税效果持续体现。

值得注意的是，建筑业实施营改增已现端倪。住房和城乡建设部2月22日发布的《关于做好建筑业营改增建设工程计价依据调整准备工作的通知》显示，建筑业的增值税税率拟设为11%。这被业内解读为建筑业即将实施营改增的信号。

民生证券研究院执行院长管清友表示，随着营改增推进，第三产业中的一些服务业也纳入增值税征收范围。而降低这些行业的增值税税率对这些企业是十分有利的。例如，对税负较重的金融业，在营改增过程中可以将该行业增值税率适当降低；而对于抵扣项较少的旅游业增值税率，可采用较低的税率。

本文来源：证券日报；作者：包兴安