“营改增”试点存在十个问题

对于“营改增”，从2012年1月1日开始试点，到现在全国推广100天，“营改增”试点一年多了，应该说达到了预期的目的，社会反响还是比较好的。国家税务总局以2009年为基础的一个测算表明，“营改增”以后减税规模是1千亿元。随着经济的发展，去年GDP已经达到51万亿，将近52万亿，按照新的统计数据，会达到全国推广1200亿的减税规模，GDP增长0.5，第三产业和生产性服务业增加值分别为提高0.3%和0.2%，高能耗行业增加值降低0.4%，第三产业占比上升，价格总体水平有所下降。当然好的因素多于不好的因素，这种情况下对我们改革是有利的，这是理论分析的情况。
那么，改革试点的开展情况是怎么样的呢？首先看上海。上海市共有12万多户的纳税人加入试点，交通运输业1.1万户，现代服务业11.5万户，一般纳税人4.05万户，一般纳税人是少数，小规模纳税人是多数。从直观的角度来讲，只要你是小规模纳税人，应该会是税收降低的。
上海的试点有四个方面的变化：
*9，降低了大部分试点纳税人的负担，小规模纳税人降幅超过40%，75%的信息技术和鉴证咨询服务，70%的文化创意服务均有不同程度的降低。
第二，拓展了试点行业和企业的市场。对交通运输业和部分现代服务业改征增值税以后，拓宽了加工制造业产业链条增值税一般纳税人的进项税额抵扣范围，目前，试点地纳税人来自外省市的订单已经开始增加，表明改革试点相应扩大了交通运输业现代服务业的市场需求。
第三，促进了企业的分工细化和技术进步。
四，提升了商品和服务的出口竞争力。
我们再看去年其他12个试点地区的情况。其他12个地区涉及102万户试点纳税人，其中一般纳税人21.6万，占21%，小规模纳税人81.2万，占79%，交通运输业16.1万，占15.7%，现代服务业86.7万，占84.3%，纳税申报率达到99%，95%的试点企业税负不变或减轻。随着试点范围的扩大，能够享受减税利益的规模也在扩大。开出增值税专用发票3千多万张，税额是700多亿，12个省市直接减税400多亿元。
当然，现在面临的问题当然也不少，主要有以下问题。
*9，税收负担变化，部分行业或企业税负增加。结构性减税总体税负是下降的，但是不等于每一个企业税负都下降，这个道理大家很清楚。个别企业税负上升的比较多，国家也采取了一些措施，试点的地方也采取了一些措施。这个要辩证的来看，有些上升是正常的，有些上升是改革遇到的一些新的问题。所以我们要深化改革。
第二，旧的问题解决了，新的衔接问题产生了。扩围企业他的增值税链条问题解决了，但又形成新的边界，新的边界就造成新衔接问题，这个也是要通过深化改革来实现的。
第三，改革不彻底，混业经营难划分。我们大家都很清楚，表现在既有服务、又有运输，现在运输是11%，服务是6%，这怎么划分呢？很难划分的清楚。混业经营的这种情况，还是一个改革不彻底的问题。现在改革由于过渡阶段的需要，所以问题比较多。从国际上的先进经验看，增值税比较单一，管理起来对企业是比较有利，税率增多就会造成差别待遇。
第四，增量抵扣不利于老企业的发展。现在第三产业原有的旧的固定资产不可以抵扣、新的可以抵扣，这样对企业投资决策有一些影响。
第五，准备时间短，操作问题多，增加纳税人负担。国家经济形势的需要，改革的需要，所以改革的步伐比较快，超出我们的预料，准备可能会有一些不充分，造成了一些新的管理上的问题。
第六，现行征收营业税的行业重复征税依然存在，影响企业投资决策。十二五规划提出，将在十二五期间完成营改增，但是原有的这些设备不能抵扣，这样就不能投资，要等改革完了以后再投资，买设备，这样就影响企业的发展，就和我们的税收宗旨相悖离了。
第七，部分国地税机关配合协调存在问题。
第八，征管信息系统建设面临新的挑战。征管软件不匹配，过去信息化建设软件不匹配，现在就要靠我们把这个软件相互匹配，全国的税务系统将来会形成一个网络。
第九，分税制管理体制必须改革。分税制体制框架是决定着中央和地方的关系，原来营业税是地方税收的一个主体税种，现在营改增以后地方的主体税种消失了，地方税制体制建设怎么办，地方政府的收入怎么办，这是我们面临的挑战，这个问题应该尽快得到解决。
第十，税收风险进一步增强。原来营业税和增值税是分散的，现在集中到一个增值税上了，增值税是生产领域的税，经济领域的税，经济领域的税就和经济活动联系非常紧密，如果经济波动变化，直接就对税收有影响，经济上行一点问题没有，要是经济下行税收收入就相应减少，就会面临一定的风险。
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