住房转让严征20%个税政策震动大

为继续做好今年房地产市场调控工作，促进房地产市场平稳健康发展，国务院办公厅近日发布的《关于继续做好房地产市场调控工作的通知》（国办发〔2013〕17号，业内称“国五条细则”）。通知强调，对个人自有住房转让所得依法严格征收20%的个人所得税。通知一出，立即引发社会各界强烈反响，不少地区出现了排队过户和离婚率攀升的现象。与此同时，网络上也有不少人献计献策，总结出了包括赠与法、“阴阳”合同法、以房屋作抵押法、假离婚再复婚法等多种避税方法。不过，随后，各大媒体经过向相关政府部门和专家求证，网传避税方式是根本行不通的。
为了平息各界对于“国五条细则”的误读，住建部政策研究中心主任秦虹进行了回应和解读。主要内容有以下几项：
1.这次调控与之前的政策一脉相承，核心内容仍是强调抑制投机投资性需求，满足合理住房需求。如要求地方政府公布房价控制目标，落实地方政府控房价责任，加大差别化信贷和税收政策等，都是此前政策的延续。在近期热点城市楼市出现过热苗头的情况下，再次出台调控政策，表明中央政府调控房地产市场不动摇的立场和决心。
2.这次政策力度明显比以前加大，要求也是按从严、从紧、从高提出的。如“在房价上涨过快的地方进一步提高二套房首付比例和利率”：“二手房交易的所得税严格按转让所得20%计征”：“2013年底前，地级以上城市要把符合条件的外来务工人员纳入当地住房保障范围”等。政府希望通过加大控制投机性需求，来抑制房价反弹趋势，调整目前比较强烈的房价上涨预期，防止房价大幅上涨。
3.房产转让过程的税收本该由卖方承担，“个人转让住房严格征收差额20%的个人所得税”会不会直接或变相转嫁给买方，主要取决于当地市场的供求关系。
一线城市二手房的规模与新房相当，且由于城市规模大，二手房所处的位置优越，供给有刚性，所以就相对容易转嫁。
4.2006年国家税务总局相关文件规定，对出售自有住房，并计划卖房后1年内重新购房的纳税人，其出售现住房所缴纳的个人所得税，先以纳税保证金形式缴纳。再视其重新购房的金额与原住房销售额的关系，全部或部分退还纳税保证金。同时，对个人转让自用5年以上，并且是家庭*10生活用房取得的所得，免征个人所得税。“这一政策实际上对改善性住房需求有一定的优惠，应继续坚持执行。
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