增值税转型方案已上报国务院将减税千亿

中国的*9大税种——增值税的转型改革已经酝酿多年，在2003年10月十六届三中全会就提出“增值税由生产型改为消费型，将设备投资纳入增值税抵扣范围”，2005年10月十六届五中全会再一次把“完善增值税制度，实现增值税转型”列入推进财税体制改革的重要内容，但始终未有实质动作。这一局面近期将获得突破。财政部拟定的可能超过1000亿减税规模的增值税全面转型方案，日前已上报国务院待批。该方案*5亮点是全额抵扣、全行业转型，并建议于2009年1月1日起实施。
这是目前所知增值税从生产型向消费型全面转型改革方案的*7版本。尽管该方案仍有可能做些修改，但它意味着，当前宏观形势正在为改革创造a1时机，抓紧推进增值税全面转型正在成为共识。
增值税—与财政收入紧密相关的*9税种
法国1954年首先建立了增值税制，此后受到各国热烈追捧。短短50余年，已有超过140个国家和地区实行了增值税制。在中国，增值税1979年开始试点，1984年增值税制初步确立，1994年税制改革之后，增值税取代产品税，成为中国*9大税种。
1994年，出于对财政收入下滑和经济过热的担心，中国选择了生产型增值税。生产型增值税制下，固定资产所对应的进项税额不能抵扣。消费型增值税制下，所有进项税额都可以抵扣。显然，生产型增值税制更能保证财政收入。1994年税制改革后，全国财政收入大为提高，连续几年均以较快速度增长。2007年，全国财政收入达到1994年的10倍。
所谓增值税转型，是指由生产型转为消费型增值税，即企业购入固定资产的金额允许从销售额中扣除。从2004年下半年东北启动增值税转型改革试点以来，增值税转型改革方案一直在多个地区分行业进行试点修改。
2004年9月14日，财政部、国家税务总局发文正式启动改革试点。当时采取的是“增量抵扣”方式，改革试点领域也限定在八大行业。
同年12月27日，财政部、国家税务总局联合下发紧急通知，对东北税改的关键政策做出重大调整，将“增量抵扣”方式转变为“全额抵扣”。2005年，试点方案又从“全额抵扣”再度转为“增量抵扣”。
2007年又将试点范围扩大到了中部6省的26个市。今年7月、8月，内蒙古东部5个市（盟）和汶川地震受灾严重地区先后被纳入增值税转型改革试点范围。
缘何此时改革
1994年中国全面推行增值税以来，增值税从生产型向消费型转变便一直被“千呼万唤”。而之所以迟迟无法推出，主要是有两大顾虑：担心会引发宏观经济过热，担心会过多影响到财政收入。
据此前财政部测算，增值税转型改革在全国全面铺开将导致财政减收1500亿～2000亿元。
如今，中国宏观经济正逐渐步入调整期。而4年多地方试点经验表明，既定方案对财政收入的冲击远小于预期。而当前宏观经济增长的逐步放缓，为增值税转型改革全面铺开创造了条件。上半年，我国国内生产总值同比增长10.4%，增速同比回落1.8个百分点。由于多种因素作用，中小企业面临经营困难，上半年全国6.7万家中小企业倒闭。这种情况下，增值税转型将起到减税效果，帮助更多企业渡过难关。
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