“一把手”抓党风廉政建设任何时候都不能动摇来源：山东省国家税务局作者：日期：2008-02-25字号[ 大 中 小 ] 　　　　　　●山东省国家税务局党组书记、局长胡金木　　最近，中共中央总书记胡锦涛在中纪委第七次全体会议上强调，各级领导干部要把党风廉政建设放在更加突出的位置，下决心抓紧、抓实、抓出成效。“作为“一把手”在班子和全局工作中处于核心地位，对加强党风廉政建设不仅负有全面责任，而且也是*9责任人。因此，各级“一把手”要认真学习深刻领会中纪委第七次全体会议精神，在抓党风廉政建设上任何时候都不能动摇。”　　一、抓教育，确保“一把手”和全体干部在理想信念上不动摇　　作为“一把手”不仅要带头学习，带头讲党课，带头做形势报告，而且要认真组织好本部门的思想教育工作，要坚持用先进的思想武装广大干部职工的头脑，不断提高他们的政治素质，要用常抓不懈的思想教育筑起拒腐防变的大堤。　　一是加强理想信念教育。要组织广大干部职工牢固树立终身学习的思想，深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”、胡锦涛同志的重要讲话和党的基本路线，学习社会主义荣辱观，使大家进一步坚定共产主义理想，树立正确的世界观、人生观和价值观，增强全心全意为人民服务的宗旨意识和践行“八荣八耻”的自觉性。　　二是加强法制教育。要充分利用各种形式，采取请进来、走出去的办法，强化对法律知识教育，要组织广大干部职工系统地深入学习贯彻依法行政实施纲要，以及行政许可法、刑法、行政诉讼法、公务员法、税收征管法等法律法规，不断增强严格执法、依法行政的意识，努力提高执法水平和能力。　　三是加强廉洁勤政教育。要组织广大干部职工及时学习和全面领会中央关于加强党风廉政建设和开展反腐败斗争的一系列重要决定。当前，要认真学习贯彻胡锦涛在中纪委第七次全会上的重要讲话，强化对《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》、《党政领导干部廉政准则》、《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》和税务人员廉洁自律“十五不准”的学习，对重点章节和重要规定进行重点讲解、重点辅导和考试，将廉政教育由虚变实，由弱变强。　　四是加强反正典型和警示教育。要大张旗鼓地开展“学习先进、学习英模”活动，用先进人物的模范事迹激励大家，要积极培养、深入宣传本单位、本部门涌现出来的先进典型，要形成崇尚先进、争当先进的良好风气。在开展正面教育的同时，还要经常利用近年来全国发生的大案要案和违法犯罪案件进行警示教育，让大家通过观看警示录像，组织参观监狱，听劳教人员忏悔报告，请纪检监察、公检法等部门以案说法，认真开展案例剖析，分析犯罪心理和发案原因，让广大干部职工从反面教材中吸取教训，引以为戒。　　五是在全系统要加强预防职务犯罪教育。深入开展“预防职务犯罪年”活动，通过组织收看警示教育片、开展廉洁勤政先进典型巡回报告和预防职务犯罪宣讲等活动，增强干部的廉洁自律意识。开展渎职案件自查自纠，针对发现的问题和薄弱环节进行整改，进一步建立健全各项规章制度。落实联席会议制度，加强与检察机关的协调配合，共同做好预防职务犯罪工作。　　六是加强廉政文化教育。各级税务机关要认真贯彻落实胡锦涛总书记“关于把廉政文化建设作为社会主义先进文化建设的重要内容，并进一步完善反腐倡廉教育的工作机制，形成反腐倡廉的整体合力”，和吴官正同志提出的“大力加强廉政文化建设，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的道德价值观念和社会风尚”的重要指示。要以先进的廉政制度为基础，以先进的廉政思想为核心，以教育引导干部职工树立正确理念和构建和谐社会为最终目的，扎实开展廉政文化建设活动。要充分利用文化的导向作用，深入开展廉政文化“进机关、进基层、进家庭”三进活动，通过喜闻乐见的活动载体，激扬廉洁勤政正气，逐步形成贴近群众、贴近发展、贴近生活、贴近实际的廉政文化体系，达到寓廉于教、寓廉于行的效果。开展廉政文化建设要把握先进性、突出实效性、增强针对性、发挥多样性、注重灵活性、倡导广泛性、激发创造性、坚持长期性，把廉政文化建设推向新的高潮，为经济社会发展和构建社会主义和谐社会做出更大的贡献。　　通过系统的学习和教育，使依法办事、文明执法、廉洁从税的观念深入人心，使清政廉洁、无私奉献的群体形象在社会上逐步树立起来。要把学习的体会和成果转化为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的能力，转化为推动党的执政能力建设和先进性建设的能力。　　二、抓带头，确保“一把手”和全体干部在作风建设上不动摇　　最近，胡锦涛总书记强调指出，“领导干部作风建设是党的建设的一项战略任务，必须常抓不懈。在工作中，要在各级领导干部中大力倡导以下８个方面的良好风气：要勤奋好学、学以致用；要心系群众、服务人民；要真抓实干、务求实效；要艰苦奋斗、勤俭节约；要顾全大局、令行禁止；要发扬民主、团结共事；要秉公用权、廉洁从政；要生活正派、情趣健康”。领导干部作为一个地方、一个部门的领导者和带头人，能否在反腐倡廉中以身作则、廉洁自律，对推动党风廉政建设的深入开展发挥着至关重要的作用。尤其“一把手”在党风廉政建设中要切实转变作风，履行好*9责任人的责任，身体力行，率先垂范，做出榜样，廉洁自律，自觉接受人民群众的监督。　　一是带头树立正确的权力观。领导带头，首先要带头树立正确的权力观。因为正确认识权力是正确行使权力的前提，是正确履行领导职责的关键。权力是把双刃剑，既可以用来履行职责，服务人民，实现自己的理想和抱负，又可能被用来中饱私囊，谋取私利，损害党和人民群众的利益。可以说，权力观是领导干部世界观、人生观、价值观的集中体现，权力观的正确与否直接影响着领导干部的从政行为，决定着他们的价值取向。对于担负着某一方面的领导工作、手中掌握着这样或那样权力的领导同志来说，树立正确的权力观，使用好手中的权力，是日常工作、学习和生活中经常遇到的一个重要问题。这个问题如果解决不好，不仅直接影响个人的思想行为，而且会影响到一个部门、一个单位风气的好坏，甚至还会关系到事业发展的大局。树立正确的权力观就是要坚持执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系。我们每一名领导干部都要清醒地认识到，自己手中的权力是人民赋予的，必须用来为人民谋利益，按照人民的意愿行使权力。对一个领导干部而言，权力既是责任，又是义务，权力越大，责任也就越大，肩负的担子就越重。如果只是把权力当作为个人、家庭和小集团谋取私利的手段，那就必然会导致私欲膨胀，最后有可能堕入犯罪的深渊。因此，我们领导干部要有为官一任、造福一方的使命感和责任感，把职务看作干事创业的平台，坚决摒弃把权力私有化和商品化的作法。牢固树立全心全意为人民服务的思想和真心实意对人民负责的精神，自觉增强公仆意识和奉献意识，时刻把普通群众的安危冷暖放在心上，做到心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众。要经常深入基层，深入群众，特别是要深入到征管一线和基层分局，充分调查研究，虚心听取意见，努力改进工作，真正想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需，多为群众办实事、办好事，切实把权力用来为人民群众谋利益，真正代表人民掌好权、用好权。　　二是带头正确履行工作职责。税务部门作为重要的经济执法部门，担负着为国聚财，为经济社会发展提供财力保障的重任。我们一定要认真履行好党和人民赋予我们的职责，不断推进税收事业健康协调发展。要认真贯彻执行党的路线方针政策，在思想上、行动上与党中央保持一致；要严格遵守国家的法律法规，坚决贯彻落实税收法律法规，落实各项税收政策，大力组织税收收入，促进经济社会发展。要坚持和完善民主集中制，一把手要带头按照民主集中制办事，防止个人凌驾于组织之上，搞家长制、一言堂、个人说了算。要严格规范议事程序，认真落实集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定的议事和决策基本制度，对重大决策、干部任免、重要项目安排和大额资金的使用等事关全局的事项，要集中领导班子成员的智慧，充分调动干部职工行使知情权、参与权、建议权，确保决策的公正公开、科学准确。对专业性强的决策，要充分听取有关专家的意见和建议，避免决策失误。各部门和有关领导要按照分工，各司其职，各负其责，对自己职责范围内的事，不能缺位，也不能越位，更不能失职渎职。总之，领导干部要带头履行好工作职责。　　三是带头搞好廉洁自律。廉洁自律是各级领导干部应当具备的思想品德修养，也是对领导干部最基本的行为要求。领导干部以身作则，廉洁自律，对端正党风，推动反腐败斗争的开展至关重要。腐败现象的出现和违法违纪案件的发生，虽然与法制不完善、制度不健全有一定的关系，但同样的环境，同样的条件，有的人能够廉洁自律、两袖清风，而有的人却腐化堕落、贪赃枉法，天壤之别就在于个人的自我修养和自我约束不同，在于一个领导干部能否真正做到廉洁自律。领导干部只有自身过硬，才能去管理别人、带动别人和影响别人，才能带出一支好的队伍，树立一个好的形象，开创一种好的局面。领导干部如果自身不廉洁，既带不出廉洁的干部队伍，也形不成勤政廉政的良好风气。党员领导干部在工作中要加强自身修养，增强自律意识，强化自我约束，坚持从我做起，从点滴做起，带头遵守廉洁自律的有关规定，在思想上要保持高度警惕，在行动中自觉防微杜渐，自觉抵制各种诱惑，时时做到自重、自省、自警、自励，处处做到慎独、慎微、慎权、慎欲，用法律和纪律约束自己的行为，避免从收一次礼、拿一点好处这类小事开始越陷越深，过好享乐关、金钱关、名誉关。要求别人做到的，自己首先应该做到，禁止别人做的，自己坚决不做，时时处处以自己的模范行为带动和影响其他的国税干部。领导干部不仅要管住自己，还要管好配偶、子女和身边的工作人员，对他们要严格管理、严格要求、严格监督，经常对他们进行思想道德教育，防止他们利用自己的职权和影响做违纪违法的事情。发现问题的苗头，要及时加以制止和纠正，绝不能因为关系特殊而有所袒护。领导干部只有严于律己，在廉政勤政上作好表率，才能把本单位的良好风气树起来，也才可能解决好本部门在廉政建设中存在的问题。　　四是带头落实廉政责任。一个好的领导干部要把对上负责和对下负责、对党负责和对人民负责一致起来，不仅要洁身自好，管好自己，在群众中留下勤政廉政的口碑，还要按照党风廉政建设责任制的要求，落实一岗两责，履行好*9责任人的责任，管好本单位、本部门的所有工作人员，切实抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。各级党组织要把党风廉政建设作为全局性工作，对惩治和预防腐败负全面领导责任，把反腐倡廉纳入税收事业发展、税务干部队伍建设的总体工作之中，有针对性地提出加强党风廉政建设的工作思路、任务目标和具体要求，并统一部署、统一实施。党组书记对反腐倡廉工作负全责，对重要工作和重大问题要亲自抓、亲自问，要经常组织领导班子成员研究本系统、本单位的惩治和预防腐败工作，抓好工作落实。党组成员和行政领导要分别负起职责范围内的直接领导责任，将分管工作与党风廉政建设一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，加强监督检查，定期研究分析分管范围内的惩治和预防腐败工作状况，及时处理有关问题。各处室负责人要结合本部门的工作特点和实际，在抓好业务工作的同时，加强对工作人员的教育和管理，把反腐倡廉工作进一步落实到具体的工作环节。要针对自己所管辖的业务范围，查找容易发生问题、影响公正执法的关键部位和薄弱环节，提出对策，完善制度，落实责任，看好自己的门，管好自己的人，干好自己的工作。　　三、抓监督，确保“一把手”和全体干部在正行风树形象上不动摇　　失去监督的权利，必然导致腐败。税务部门处在各种利益矛盾的焦点上，要保证队伍清正廉洁，必须强化监督。　　一是带头接受组织与群众监督。监督是促进领导干部廉洁自律的关键环节，也是关心和爱护干部的有效手段。领导干部要把组织和群众的监督当作一种警戒，看作一面镜子，经常想一想、照一照，检查一下自己有什么不足和缺点，及时加以改进和纠正，可以防止和遏制腐败的发生和漫延，避免因滥用权力而给党和人民造成损失和风险。如果对自己的缺点视而不见，对自己身上的毛病讳疾忌医、放任不管，发展下去没有不出问题的。有些人一听到党组织和群众的监督就反感，认为是对自己的不信任，这种思想要不得。很多人出问题，就是出在放松了自己的世界观改造，逃避党组织和群众的监督上。结果不但损害了人民的利益，而且也最终坑害了自己和家人。所以，越是职位高的干部，越要自觉接受组织和群众监督。党员领导干部要正确认识和对待党组织和人民群众的监督，既要有敢于接受监督的勇气，更要乐于接受监督的良好心态，还要有善于接受监督并不断改进的智慧,真正做到在思想上正确认识监督，在感情上真诚欢迎监督，在行动上自觉接受监督。要切实增强接受监督的意识，始终做到自律与他律相结合，从自身做起，从点滴做起，带头贯彻好党内监督条例，按照民主集中制的原则办事，实行集体研究决定重大问题，真正做到民主决策、科学决策。要坚持民主生活会制度，虚心听取群众意见，自觉接受别人批评，积极主动地改进工作方法，对敢于提出意见的人，不压制、不打击，不报复，努力形成共同监督的良好风气。要带头落实好重大事项报告制度、个人收入申报制度、民主评议制度、述职述廉制度、廉政谈话制度，自觉接受上级和全体国税干部的监督。　　二是强化内部监督，做到防患于未然。在对各个岗位、各个环节实施全面监督的基础上，对“重要人员”、“重要岗位”、“重要时期”、“重要事件”实施重点监督。加大内部审计和执法监察力度，集中管理预算外资金，防止有法不依，以权谋私、为税不廉问题的发生。要成立“执法与服务纠察队”，定期或不定期开展明查暗访活动，对存在的问题责令限期整改，使全局上下形成了良好的风气。　　三是强化外部监督，自念“紧箍咒”。要从社会各界聘请特邀监督监察员和义务监督员，定期召开座谈会，通过反馈工作情况交流监督信息，研究监督工作。要设立举报中心，实行局长接待日，推行政务公开，参加行评，邀请人大代表、政协委员、纪检检查部门、文明办和公检法部门视察国税工作，认真听取他们的意见和建议，促进国税工作，赢得纳税人的信任、理解和支持。　　四是强化对基层“一把手”的监督，正确行使手中权力。要结合实际制定“一把手”监督管理办法。各级党组成员把三分之二的时间深入到各基层，对基层“一把手”勤政廉政情况进行调查了解，发现问题开展谈话提醒，把问题消灭在萌芽状态。每半年对所属单位的“一把手”进行一次全面考核，形成书面材料上报党组。各级“一把手”经常向当地党委、政府汇报本单位工作。这样一来，使各级一把手养成自觉接受监督的好习惯，减少工作失误，树立人民公仆形象。　　五是强化八小时外监督，不断规范执法执纪。要制定《干部八小时之外监督管理办法》，从关心、爱护干部的角度出发，对八小时之外监督，主要是通过暗访餐饮、娱乐场所，专访纳税户等了解干部执法执纪情况，同时，积极开展家庭助廉活动。经常召开国税干部家属座谈会、谈心会，让其管好自己的门，看好自己的人。　　六是强化税收管理员监督。要采取工作数量和工作质量的“双量考核”，建立税收管理员工作公开评析会制度。同时，通过“三查”、“三访”，加大落实税收管理员制度的监督检查力度，增强税收管理员责任心和廉洁从税的意识。“三查”、“三访”主要是：一查《税收管理员手册》中各项税收管理控制项目、控制指标及正常变化幅度是否科学合理。二查《税收管理员工作日志》是否符合登记制度的要求；三查“双量考核”是否准确公正。在“明查”的基础上通过三项“暗访”制度，促使税收管理员树立良好的国税形象，切实落实好税收管理员制度。一访企业财务、办税人员；二访企业老总及个体工商业户；三访行风测评部门。通过“三访”及时了解税收管理员的业务能力、廉政建设情况。这些严格有效的监督考核管理，使广大干部职工在工作中不敢“掉以轻心”，对待每一项工作都精益求精，爱岗敬业。同时，要开展述职述廉活动，让全社会都来监督执法服务情况，在社会上树立良好的部门形象。　　七是强化制度落实。建立健全各项规章制度,是做好党风廉政建设的保障。各级要按照实事求是、客观公正、分级管理、定性准确、处理适当的原则，制定和落实好定期专访制度、“三会一课”制度、思想分析会议制度、局长接待日制度、举报奖励制度、领导干部廉政责任制度、重大事项报告制度、离任审计制度、廉政谈话提醒制度，实行执法执纪责任追究制度，并逐级明确职责，层层分解落实到每个岗位、每一个工作人员，一级对一级负责，一级追究一级。同时，要坚持做到深化征管改革与建立廉政机制相结合、自查自纠与明察暗访想结合、制度约束与严格管理相接合、教育与奖惩相结合。通过建立新的征管模式，要建立起分责、分权、机控和分离防线，从机制上规范执法执纪行为。要坚持做到对违犯制度的人和事动真的、来实的、不护短、不遮丑，一经发现，严肃查处，达到处理一个，教育一片的效果。要经过不懈的努力，使党风廉政建设做到坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。