一、2008年财政预算执行情况
　　2008年，全市财政工作落实科学发展观，进一步解放思想，坚持依法理财，发挥公共财政职能，增收节支夯实财力基础，着力保障和改善民生，稳妥推进财政各项改革，完成了全年预算收支任务，促进了全市经济社会事业健康发展。
　　（一）全市上下迎难而上，确保财政收支目标实现
　　2008年，宏观经济形势复杂多变，各级政府及财税部门组织收入、安排支出以及预算平衡遇到了前所未有的困难。全市上下积极应对，依法组织收入，挖掘增收潜力，加强支出管理，把影响减轻到最低程度，财政收支预算顺利实现。根据初步统计，全市地方一般预算收入完成386.6亿元，增长17%；财政总收入742.4亿元，增长18%；预计一般预算财力425.9亿元；地方一般预算支出404.9亿元，增长18%。
　　分预算级次看，市本级地方一般预算收入131.3亿元，增长12%；财政总收入283.2亿元,增长12%；一般预算财力188.2亿元；地方一般预算支出172亿元,增长13%。区县地方一般预算收入完成255.3亿元，增长20%,财政总收入459.2亿元,增长22%；一般预算财力237.7亿元；地方一般预算支出232.9亿元,增长22%。
　　2008年，全市、市本级、区县均实现了财政收支平衡，目前财政决算正在编制过程中，最终结果将向市人大常委会报告。
　　（二）加大公共财政投入，努力促进和谐社会构建
　　1、坚持支农惠农，促进社会主义新农村建设。2008年市级预算内外对“三农”投入17.4亿元，比上年增长26%。
　　一是支农事业支出7.4亿元，主要用于农业基础设施建设、环境治理、支持现代农业、设施农业、农产品质量安全、农业产业化进程以及低收入纯农户增收等。
　　二是涉及农业的社会事业投入9.2亿元，包括：建立新型农村养老保险制度、提高新型农村合作医疗保障和农村低保水平、免除农村义务教育杂费和课本费等、全面化解农村义务教育负债。
　　2、注重改善民生，努力促进社会公平建设。
　　一是市级安排就业再就业资金3.8亿元，鼓励创业带动就业。
　　二是从2008年1月1日起企业退休人员基本养老金标准市级人均月增加138元，当年增支8亿元，财政部门做好资金调度工作，确保及时足额兑现。从7月1日起，建立新型农村养老保险制度和城镇老年居民养老保障制度，市级补助资金8272万元。
　　三是市级安排城乡低保金1.07亿元，惠及14.4万人；安排2423万元用于低收入群体和城乡困难居民的医疗救助、物价补贴、教育救助。
　　四是多渠道筹集与安排廉租住房保障资金3.6亿元，进一步缓解群众住房困难。
　　五是市级安排市政公用补贴、公交优先专项资金、放心副食品和粮食补贴专项资金5.1亿元，保障人民群众基本生活需要。
　　3、坚持以人为本，促进社会各项事业发展。
　　一是市级教育投入16.3亿元，增长24.4%，主要用于区县教育投入,改善教师工作环境，促进“学有所教”水平的提高。
　　二是市级卫生投入8.1亿元，增长24.5%，促进“病有所医”,主要用于完善基本医疗卫生制度，支持城乡社区卫生服务体系建设和部分医院基础建设。安排8600万元用于新型农村合作医疗。
　　三是科技支出3.7亿元，增长25%，主要用于科技研发、科技成果产业化、自主知识产权工作等。四是各项文体事业支出2.7亿元，增长24.1%，主要用于支持文化产业发展，市属文博场馆向社会免费开放、文化惠民工程等。
　　（三）努力夯实财源基础，促进经济又好又快发展
　　1、落实各类财税政策，支持经济平稳有效增长。市本级安排各类专项资金3.78亿元，用于支持产业结构调整，促进工业、服务业、外向型经济发展等。继续支持南京高新技术产业开发区、南京经济技术开发区、南京化学工业园区建设，开发区留成财力18亿元，主要用于支持基础设施建设、科技创新、重大项目引进等。
　　2、支持城市基础设施建设，提升生活环境品质。市级财政安排城建及交通专项支出54亿元，用于城市基础维护，支持内环北线、地铁、污水处理设施、老城改造、重点道路建设等。安排3.5亿元用于环保事业，促进节能减排，发展循环经济，有效实施污染企业搬迁。继续多方筹集资金2亿元用于建设“绿色南京”。
　　3、支持平安南京建设，努力营造和谐社会环境。市级公检法司支出17.8亿元，主要用于保障政法机关履行职能，落实“从优待警”政策，做好奥运火炬传递安保工作，支持社会治安综合治理和城乡社区警务工作等。安排社区经费3343万元，为创建“最安全城市”夯实基础。安排1500万元，支持安全生产和食品药品安全工程建设，增强人民群众生产、生活、消费的安全感。
　　（四）继续深化各项改革，努力提高财政管理水平
　　1、完善市区财政管理体制。在贯彻落实省财政体制调整工作基础上，进一步完善市区财政体制，突出科学发展导向，发挥财政政策的引导作用，促进区县转变经济发展方式；坚持“多予、少取、放活”的原则，立足增量科学合理分配，促进共同发展。
　　2、继续推进各项财政改革。深化部门预算编制改革，完善基本支出管理，细化项目预算。扩大国库集中支付改革覆盖面，逐步提高直接支付比重，深化和完善市级公务卡结算制度改革。扩大政府采购范围和规模，项目由2007年的75项扩大到2008年的90项，全年政府采购规模达到60亿元，资金节约率为10%。严格非税收入管理，规范各类收费行为，加强财政票据管理，推动区县非税改革全面展开。继续推进土地出让金规范管理，完善、规范土地出让金分配政策。
　　2008年全市财政工作实现了既定目标。同时我们也清醒地认识到，我市财政改革和发展中也面临着一些困难和矛盾：
　　一是重点税源企业结构亟待完善，经济新增长点不足，全市财政增收压力加大。
　　二是刚性支出增多，扩大内需、民生保障等均给支出安排提出了新要求，财政供需矛盾加重。
　　三是城乡二元结构明显，经济社会发展不平衡，部分区县和镇街财政困难加剧。因此，我们要增强忧患意识, 进一步加强管理、深化改革、创新工作机制，通过发展来有效化解目前面临的困难。
 
　　二、2009年市本级财政预算安排草案
　　2009年是新中国成立60周年，也是我市推进“十一五”规划顺利实施、加快更高水平小康社会建设的重要一年。保持经济稳定增长、维护社会稳定至关重要。2009年全市财政工作的指导思想是：深入贯彻党的十七大、十七届三中全会及中央经济、财政工作会议精神，落实积极的财政政策，密切关注国家宏观政策走向，把握好财政调控的重点，促进经济平稳发展；坚持依法理财，调整和优化财政支出结构，严格控制一般性支出增长，加强财政专项资金管理；着力保障和改善民生，继续深化财政各项改革，提高财政管理水平。
　　（一）财政收入安排和财力情况
　　当前，经济运行挑战与机遇并存，国际环境变化与国家政策调整蕴含着巨大的机遇，我市正处于工业化、城市化的上升期，取得了新的发展，省直属税务分局部分企业征管调整下放我市，对收入增长有一定的积极作用。同时,收入安排中也面临一些新情况需要关注：
　　一是重点税源企业运行趋势将决定全市财政收入的基本面。随着基础设施建设投入的加大，将会对钢铁行业起到带动作用。国际原油价格近期低位运行，石化行业应该有所起色，但需进一步消化目前形成的巨额亏损。
　　二是房地产市场不景气是影响我市2008年财税增收的一个重要因素。近期国家、省市出台了一系列房产新政，对房地产业将会有拉动作用，但商品房销售回暖尚需时日。
　　三是国家财税政策调整的影响。初步框算增值税转型可能静态减少我市增值税20多亿元，影响地方一般预算收入5亿元以上。另外，国家、省取消多项行政性收费，财政收入将减收2亿元以上。个人所得税起征点可能提高，对财政增收有影响。
　　四是2008年收入中有一次性增收因素。如：投资收益所得税超过10亿元，增值税免抵调库指标较多。
　　初步判断，今年上半年将是经济运行最困难的时期，下半年可能会有所好转。参考2009年全市地区生产总值预期增长11%，为保证经济社会事业发展的需要，对财政收入的安排建议如下：
　　1、财政收入
　　全市地方一般预算收入为429亿元，增长11%。分部门看，国税部门110亿元，增长11%；地税部门228亿元，增长13.5%；其他各项收入和省下放收入91亿元。
　　市本级地方一般预算收入134.6亿元，增长2.5%。分部门看，国税部门37.1亿元，增长9.1%；地税部门47.1亿元，增长9.5%；其他各项收入和省下放收入50.4亿元。
　　预计全市财政总收入825亿元，增长11%,其中:市本级300亿元，增长6%。
　　2、市本级可用财力
　　2009年市本级地方一般预算收入实际增长2.5%，按照现行财政体制测算，可用财力维持一定的增长，主要是：税收按增长9%左右安排，同时， 2003年、2006年调整市区财政体制，下放了大部分市级企业和税收，实行属地征管、分税分成，保证市区两级既得利益，增量合理分配，实现了双赢。另外，从2008年起市对新三区部分税种的增量也进行了适当统筹。
　　2009年市本级地方一般预算分成财力预计为164亿元，其中属专款专用的项目主要是：行政性收费7亿元；城建税、排污费、教育费附加、水资源费29亿元；预计南京高新技术产业开发区、南京经济技术开发区和南京化学工业园区分成财力20亿元，扣除以上合计56亿元，市本级可安排财力108亿元。考虑到国家、省在年度内可能出台的调整政策以及收入变化等不确定因素，市本级财力预留3亿元，因此，年初可安排财力为105亿元，比2008年增加7亿元。
　　（二）市本级支出预算安排情况
　　2009年财政供需矛盾仍将比较突出。国家宏观政策调整，支援四川灾区建设、取消和停止部分行政事业性收费，都需增加支出安排,广大人民群众对改善民生也有许多新期待,财力增长有限，财政支出安排要坚持勤俭节约,严格控制一般性支出,特别是压缩行政开支,降低行政成本,集中财力办大事、办实事，确保有限资金用在刀刃上。落实积极的财政政策，加大公共服务领域投入，努力改善民生，促进基本公共服务均等化，确保广大人民群众安居乐业。鼓励企业增强自主创新能力，支持循环经济和节能减排，促进经济又好又快发展。
　　根据目前可用财力实际增长可能性， 2009年市本级预算安排农业增长8%，教育、科技、计划生育、文化增长6%，高于经常性收入增幅。其他项目根据需要和财力可能统筹安排。
　　各主要支出项目情况如下（2009年部分科目预算安排数低于2008年，主要是2008年执行数中有年初预算安排数和当年追加安排数及上年结转安排数）：
　　1、基本公共管理与服务支出182361万元。主要用于相关职能部门支出。
　　2、农林水事务支出81515万元，比上年预算安排增长25.4%。主要用于：大型水利工程建设，设施农业，土地流转补助，化解镇村级债务补助，河道河塘清淤，清洁能源、土地治理、农业综合开发等与省配套资金，农业重点工程、低收入纯农户发展资金，农业保险，支持农民专业合作经济组织建设和信用担保体系建设等。
　　2009年各方面用于“三农”的投入20.7亿元, 增长26.2%。其中: 农林水事务支出8.15亿元，农村教育支出5.3亿元，农村新型合作医疗、低保、养老保险补助2.49亿元,农村税费改革和郊县转移支付1.07亿元,失地老年农民生活困难补助0.5亿元。
　　3、“绿色南京”专项2亿元。具体组成为：城建资金5000万元，财政专项安排3000万元（年初预算2000万元，调整预算时以农业现代化资金形式再安排1000万元），农林局结构调整安排1500万元，土地出让金安排2000万元，农发资金安排4000万元，预备费4500万元。
　　4、教育支出166358万元（其中：教育费附加支出76000万元），比上年预算安排增长13%。主要用于：区县教育基础设施和技术装备，全市义务教育免杂费支出，厂校剥离补助，职业教育助学金，在校生“助学券”，农村义务教育公用经费保障机制“以奖代补”经费，中小学布局调整，教师培训经费、义务教育阶段教师待遇等。
　　5、科学技术支出36475万元，比上年预算安排增长15%。主要用于：软件产业发展专项资金10000万元，科技成果转化专项资金3000万元，应用技术研究与开发项目经费8981万元，科学普及、全民科学素质提高等经费1000万元，科技体制改革综合试点专项等。
　　6、社会保障和就业支出82087万元。主要用于：就业资金1.9亿元（另外，非税收入利息中调剂安排0.3亿元，失业保险金中安排1.5亿元，其他资金0.48亿元，合计4.18亿元）。城乡低保补助经费12935万元，新农村养老保险补助经费10106万元，城镇居民养老保险补助经费，农村敬老院建设及五保户供养经费，建设和谐社区经费，退役士兵自谋职业及军队移交地方安置经费，资助社会力量办老年福利机构经费补助，大重病救助、重点优抚对象补助等。
　　7、文化体育与传媒支出25746万元。主要用于：文化产业发展专项资金1500万元，文化项目经费1000万元，渡江胜利纪念馆布展经费，运动员、教练员伙食补贴、市代表队训练经费和体育大型器材购置,农村体育新“四个一”设施建设补助，文化场馆专项，有线电视进村入户、送戏下乡、农家书屋建设等新农村文化建设项目补助等。
　　8、医疗卫生支出89557万元。主要用于：农村新型合作医疗11575万元，城乡居民医保补助经费2842万元，城乡社区公共卫生专项3380万元，卫生系统基建专项及贴息，防治防疫、振兴中医、重点专科、惠民医疗，市属公共卫生单位及医疗单位支出等。
　　9、环境保护支出38523万元。主要用于：环境保护专项资金3500万元，污染搬迁、工业布局调整2000万元，节能专项2000万元以及排污费21400万元专款专用等。
　　10、城乡社区事务支出400935万元。主要用于：地铁一号线0.7亿元（另外，土地出让金安排2亿元，省补助1亿元，人防结建费0.2亿元,合计3.9亿元），地铁二号线1.5亿元（另外，土地出让金安排1.5亿元,合计3亿元），地铁一号线南延专项1亿元，城建专项6亿元（含城建还债）、快速化东线工程专项15亿元（另外土地出让金安排15亿元,合计3亿元），公交优先发展及政府购买服务1亿元（另外土地出让金1亿元,合计2亿元），小区出新及房屋整治2000万元以及城市公共设施维护相关经费。
　　11、交通运输支出38464万元。主要用于：大胜关大桥和南京南站建设资金3300万元，公交季节票价、老人免费乘车、轮渡优惠乘渡补助7700万元，公交冷僻线路补助预安排3000万元，城市公用亏损补贴12297万元，航线及口岸查验单位专项，公路、水路稽查以及交通管理部门的行政运行支出等。
　　12、采掘电力信息等事务支出135802万元。主要用于：工业发展专项资金及鼓励企业吸引风险投资等政策兑现资金1.05亿元，市创业投资引导基金1亿元、十大产业链专项资金1500万元，促进中小企业发展专项资金5000万元，信息化专项3000万元（其中：预算和统筹基建各1500万元）等。
　　13、粮油物资储备及金融监管等事务支出29710万元。主要用于：放心副食品专项1200万元，社区商业发展资金300万元，旅游发展专项资金2200万元，外向型专项资金3300万元，三产发展专项3500万元（含农贸市场建设，现代物流、会展经济专项），服务外包2000万元，企业利用资本市场融资引导专项资金1000万元，河西中央商务区发展专项资金700万元（另外，河西新区建设指挥部4000万元，建邺区政府300万元，合计5000万元），粮食专项资金6926万元（另外，粮食风险基金征收安排3000万元，共计9926万元）。
　　14、公共安全支出194309万元。主要用于：公检法司等部门运行支出,基层派出所和法检两院基层建设，看守所人犯给养费，大连山劳教所经费，禁放烟花有限开禁，法律援助、社区司法矫正等。
　　15、其他专项资金。主要用于：区县农村税费改革及其他综合性转移支出15亿元, 援助四川剑南镇灾后重建资金1亿元，新增安排人才专项1000万元，选聘高校毕业生到村（社区）任职经费补助1000万元，对口支援经费830万元，住房补贴，廉租房建设保障资金,住房公积金等住房改革性支出,根据《预算法》安排预备费13亿元等。
 
　　三、2009年财政工作重点任务
　　全市财政工作要全面贯彻落实科学发展观，坚持科学理财，依法理财，促进扩大投资与加快民生项目建设有机结合，促进人民群众生活水平提高和拉动消费需求有机结合，促进产业结构转型升级和扶持群众就业创业有机结合，支持经济平稳较快发展，推动和谐南京构建。
　　（一）、进一步树立经济财政观，促进两者良性互动，继续做大做优秀财政蛋糕
　　面临严峻的外部经济环境，更需要积极发挥财政职能，促进经济平稳增长，提高可持续发展能力。
　　1、加大“三农”有效投入，推进农村改革创新。贯彻落实十七届三中全会精神，调整财政支出结构，全面落实强农惠农政策，把更多的新增财力向农村倾斜，增加对水利等农业基础设施建设、农业科技创新服务的投入，增加对农村公共事业和欠发达地区的投入，促进新型农业社会化服务体系建设，支持现代农业发展，促进农业增效。加大生态建设和保护力度，加快农村清洁能源综合利用步伐，有效控制农业生产污染，促进农业产业可持续发展。促进农村金融体系建设，引导更多的信贷资金和社会资金投向农村。完善农业保险，引导集体土地管理体制改革，健全农业补贴和农产品制度，促进农民增收。
　　2、完善财税扶持政策，促进经济又好又快发展。落实好增值税转型改革工作，鼓励企业扩大投资，促进产业结构升级，增强企业发展后劲。坚持创新驱动，加大科技投入，促进科技成果转化，促进高新技术产业发展。推动先进制造业和现代服务业协调发展，促进重大工业投资新上项目建设。积极引导和支持我市优势企业吸引风险投资和私募基金参与战略投资。关注中小企业发展，多渠道缓解中小企业融资难问题，不断培育和壮大经济新增长点。贯彻落实好中央、省、市一系列稳定房地产市场健康发展政策，促进我市房地产业良性发展。
　　（二）、进一步树立公共财政观，更加注重民生改善，促进社会更加和谐发展
　　财政要加大公共支出投入力度，支持重大基础设施建设，着力保障和改善民生，提高居民消费需求能力，维护社会稳定。
　　1、加快基础设施建设，推进资源节约型城市建设。加快新一轮基础设施建设和生态工程建设，增加对地铁工程、铁路建设、过江通道、城乡水环境整治、沿江环境整治等综合性、公益性强的重大基础设施和环境建设项目的投入。发挥城市建设发展资金以及城建、交通等平台资本金的融资作用，处理好提高资金使用效率和有效防范债务风险的关系。支持节能减排工作，发展循环经济，促进可持续发展。
　　2、实施更加积极的政策，全方位促进就业增加。继续筹集资金，加大对就业再就业的投入，通过社会保险补贴、岗位补贴等政策，重点援助就业困难群体实现就业。支持新生劳动力、农村劳动力等群体自主创业，落实小额担保贷款、创业培训、创业补贴等政策，大力支持以创业带动就业。继续做好农村富裕劳动力转移培训，增强农民就业能力，提高收入。支持街道、社区社会保障服务平台建设，为市民提供及时、便捷的服务。
　　3、完善城乡社会保障体系，保障人民群众基本生活。
　　一是落实好国家政策，从2009年1月1日起，提高企业退休人员养老金，市级人均月增加150元左右。继续推进新型农村老保险工作，努力争取全覆盖。
　　二是继续推进社会救助体系建设，在统筹考虑与其他社会保障制度相配套协调的基础上，适时提高城乡最低生活保障标准，继续提高农村五保户供养水平。
　　三是加快农村敬老院建设，继续提高重点优抚对象生活补助。
　　四是多渠道筹措廉租住房资金，支持保障性安居工程建设，扩大廉租住房保障范围,解决城市低收入家庭住房困难。
　　4、支持各项社会事业发展，努力促进公共服务均等化。
　　一是继续增加教育投入。巩固义务教育经费保障机制改革成果，健全政府助学体系,支持农村教育发展，进一步缩小城乡教育差距, 促进教育公平建设,提高教师待遇，促进“学有优教”。
　　二是推进医疗卫生事业发展。加大城乡公共卫生投入力度，进一步完善城镇居民医疗保险制度，扩大财政补助人群，继续提高新型农村合作医疗筹资标准，加大财政补助力度。支持市属公立医院改革，积极推进和落实国家医药卫生体制改革。
　　三是支持文体事业发展。促进农村公共文化服务体系和体育新“四个一”工程建设，繁荣农民文化体育生活。做好文化体制改革工作。
　　5、加大公共安全投入，确保城乡居民安居乐业。坚持科技强警，提高处置突发公共事件能力。合理保障国家行政性收费政策调整后公安、工商等行政部门的运转经费。安排好食品药品以及安全生产监管的工作经费，保证国家和人民群众生命财产安全，增强生产、生活、消费的安全感。推进和谐社区建设，全力维护社会稳定。加大投入，推进公交优先发展战略，方便群众出行。
　　（三）、进一步树立财政发展观，致力改革创新， 促进管理水平再上新台阶
　　财政部门要在发挥服务大局、为民理财职能的同时，善谋改革创新，健全公共财政体制，加强规范管理，在改革中不断强化职能，提高公共财政服务水平。
　　1、努力促进区域协调发展，确保财政收入目标任务完成。
　　一是研究分析新一轮市区财政管理体制运行过程中的新矛盾和新问题，适时调整完善，加大一般性转移支付力度，促进基本公共服务均等化；逐步做好开发区与行政区的体制整合工作，增强发展的内在活力；继续做好“省管县”后财政的扶持工作，促进全面达小康。
　　二是科学合理的安排和组织财政收入。密切关注国家各项财税政策调整变化动向，加强对重点行业、企业的跟踪和服务。坚持依法组织收入，既要争取稳定增长，又要实事求是，营造良好的企业生产经营环境。努力规范财经秩序，注重财税征管质量，切实增加可用财力。
　　2、深化改革与加强监督并举，保证资金安全和使用效益。
　　一是继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购等各项预算管理制度改革，逐步增强财政收支管理规范性和透明度。
　　二是继续完善非税收入收缴管理制度改革，逐步将所有非税收入统一纳入部门预算，增强政府调控能力。
　　三是加强对专项资金的整合和使用监督，扩大财政支出绩效评价范围，努力提高财政资金使用效益。四是严格执行《预算法》和《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，自觉接受人大和社会公众的监督，不断提高依法理财、为民理财的责任意识。
　　2009年，面对复杂严峻的经济形势，我们要以科学发展观为统领，坚定信心，扎实工作，充分发挥好财政的职能作用，变压力为动力，化挑战为机遇，继续推进全面建设小康社会进程，为南京走在新一轮科学发展前列做出新贡献！

 
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