推进企业预算管理的思考

　　一、预算管理的内涵与特征

　　企业预算是在科学的生产经营预测与决策的基础上，用价值和实物等多种形态反映企业未来一定时期内的生产经营及财务成果的一系列计划及规划。预算管理则是利用预算这一主线，对企业内部未来的生产经营活动所进行的规划、控制、反映和考评等一系列活动。预算管理是在市场背景下企业内部的管理，是计划与市场两种机制在企业层面上结合的体系。首先，预算不等于预测。预测是对未来不可知因素、变量及结果的不确定性的主观判断，而预算则是根据预测结果，提出的对策性方案，是对预测的一种反映、规划。其次，预算不等于财务计划。从内容上看，预算是企业全方位的计划，是贯穿企业生产经营活动始终的，财务计划只是企业预算的一部分；从预算形式看，预算可以是货币式的，也可以是实物式的，而财务计划是以价值形态所表现的计划，不含非货币形式；从预算组织及执行过程控制看，预算是由企业各不同部门共同组织执行的，它是一个综合性的管理系统，具有极强的内部协调功能，而且执行过程、反馈与考评过程等都是基于不同组织和体制下进行的，而财务计划则主要是由企业财务部门组织编制并执行控制的，财务部门在其中起决定性作用。预算是企业预算而不是财务预算，预算管理及其预算组织是一个庞大的系统工程。第三，预算管理是一种管理机制。预算管理一方面与市场经济体制相对接，另一方面与企业内部管理、内部组织及其运行机制相对接。著名经济学家科斯认为，企业存在的原因是企业内部交易的成本低于市场交易或市场契约的成本，从而能够节约社会成本。从机制上讲，预算管理更能发挥作用，预算一旦确定，管理过程就是预算控制过程。

　　二、预算管理的优点

　　预算具有以下优点：第一，制定计划，预算有助于管理者通过计划具体的行为来确定可行的目标，同时能使管理者考虑各种可能的情形；第二，促进合作与交流，总预算能协调企业的生产经营活动，使得管理者全盘考虑整个价值链之间的相互联系，预算是一个有效的沟通手段，能触及到企业的各个角落；第三，有助于业绩评价，通过预算管理各项目标的预测、组织实施，能促进企业各项目标的实现，保证企业各项目标的不断提高和优化，是体现企业业绩的一种好的管理模式；第四，激励员工，预算的过程会促进管理者及全体员工面向未来，促进发展，有助于增强预见性，避免盲目行为，激励员工完成企业的目标。正是由于预算管理具备以上这些优势，它才能在大企业中得以广泛应用，并取得了好的效果。

　　三、石油企业的预算管理

　　预算管理的重要作用已经引起了人们的逐步认同，石油企业在现行的管理体制下，是重要的成本责任中心，应该从油田的地质特性和开发现状出发，根据现行管理体制的要求，推行全面预算管理模式，从而在完成油气生产任务的同时，切实控制和降低成本，最终提高企业的效益。

　　（一）树立全面预算管理理念

　　加强预算管理是企业发展的内在要求，在整个预算体系中，财务预算是纲，其预算目标要求体现出作为企业本质所要求的利润最大化。一方面，财务预算在思想上统帅着其他预算，资金观念和效益观念是编制财务预算的根本观念，其他各项子预算实施的效果又要通过财务预算来反映；另一方面，其他预算又是财务预算的基础，财务预算若脱离其他预算，则成为无源之水、无本之木。因此，各个预算要前后关联，互相支撑。

　　（二）明确预算编制方法

　　目前，油田公司预算编制方法多采用单一的水平法或增量预算法，这种方法承认了历史水平的合理性，甚至将一次性投入纳入以后年度的预算基数中，但因其依据不够科学合理，不能真正调动各单位和职工的主动性、积极性。因此，笔者认为有必要在以经济产量为依据编制产量预算的基础上，对原油生产有关的各项业务采用“零基预算法”同“水平法”相结合的方法。即在编制预算时，首先采用“零基预算法”，对所有预算支出均以“零”为基数，将一切业务的发生看作第一次，从实际需要与可能出发，逐项审议各种费用开支的必要性、合理性以及开支数额的大小，并进行效益分析，从而确定预算数额，以此预算作为基数，采用“水平法”测算，达到一定周期或各项指标变动较大，再按“零基预算法”重新核定。“零基预算法”可以合理有效的进行资源分配，将有限的资金用于关键之处，同时可以充分发挥各级人员的积极性和创造性，促进各预算部门精打细算，量力而行，合理使用资金，提高资金的利用效果。但此方法的弊端是工作量大、消耗的人力及时间多。相比较而言，“水平法”预算的优点是省时、在一定时间范围内较合理。因此，将“零基预算法”同“水平法”结合使用是比较科学的预算编制方法。

　　（三）确定预算编制程序

　　预算应采取上下结合的双向交互式管理程序，即由下到上――由上到下――上下结合的管理程序。

　　1.由基层班组进行工作量测算，结合本单位、本系统生产经营指标及其消耗定额、价格等因素，确定基层班组预算方案，基层班组上一级部门根据基层班组预算加上本部门的相关费用，形成本级预算方案，逐级汇总，形成本责任中心的预算方案。

　　2.各责任中心根据所属单位的生产特点、生产能力等进行系统分析，测算出工作量，并根据定额、价格等因素测算相关指标，将指标分解到下级。

　　3.预算委员会根据生产经营指标、开发资源状况等，进行指标平衡，并按目标成本进行工作量重要性和必要性的取舍，再与下级单位和职能部门结合，最终以承包形式正式向下级单位和职能部门下达预算指标。

　　（四）建立科学的预算考评体系

　　实施预算管理的根本目的在于强化企业内部经营管理，控制投资和成本费用，提高企业经济效益。因此，企业应在严考核、硬兑现、强化预算约束力的前提下，建立和完善科学的预算指标考核体系，确保预算考核的顺利实施。预算作为一种价值化的目标体系，在期末终了，对其执行和完成情况，也应通过合理的程序进行考评，奖优罚劣，体现客观公正，发挥预算的激励和约束作用，为此，建立合理的预算考评体系是十分必要的。

　　预算考评体系应包括预算考评指标的设立，预算考评的组织领导机构、人员构成，预算考评的时间，预算考评的结果和用途等。

　　合理的考评制度对企业预算的推行和预算管理非常重要，必须体现客观性、严肃性和权威性，从而把预算管理工作推向一个新的水平。

　　（五）建立独立的预算管理机构

　　预算管理涉及企业的各个领域，为了强化预算管理，应设立独立的预算管理机构，负责预算基础数据的取得、预算的编制、预算执行情况分析以及市场动态研究等工作，使预算的编制及管理工作日趋合理。

　　（六）利用信息系统强化预算管理

　　随着信息时代的来临，预算也将进入一个新的发展时期，如何有效利用信息资源加强预算监控，是预算管理面临的新课题，按照股份公司“两推进、两深化、两延伸”的工作要求，财务核算不断朝着生产经营的方向延伸，为全面预算管理创造了条件。2003年，中油股份公司推行财务系统集中核算及单项费用核算，在此基础上，还应当开发包括管理软件在内的广阔的网络资源，建立一套系统的预算管理模型，全面反映生产经营每一环节，使之细化、透明，可操作，进而提高预算管理的质量和效率，把预算管理工作提高到一个新的水平。

　　总之，预算是一项需要掌握大量信息，投入大量精力去做，才能收到较好效果的工作，因此，要求企业预算编制的时间要充分，不能草草了事；信息量要充足，避免以偏概全；要经过严肃科学的论证，力求预算合理化，避免玩数字游戏；监督和奖惩措施必须配套，维护预算的严肃性和权威性。预算管理必须体现“以人为本”的管理思想。企业应该掌握好合理分权的度，过分分权容易各自为战，忽视整体利益；但若事事都实行集权式管理，则不利于调动人的积极性。此外，良好的财会基础工作是编制一个科学、严谨的预算的前提，只有财会基础工作做好了，预算所需的信息才不会失真，才会充分，预算工作才能顺利进行。因此，企业仍须强调财会基础工作，保障预算的客观效果。

　　实践证明，任何好的方案，如果缺乏有效的监督，就很难达到预期的目的。因此，对预算管理而言，应采取有力的监督手段和保障措施。在监督机构上，企业审计和财会部门应该履行相应的职责，将有关信息及时反馈到决策部门，以便预算管理机构进行比较和纠正。