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高校预算管理探讨

来源：高顿 2017-06-12

　　“凡事预则立，不预则废”。预算则是建立在预算和决策的基础之上，利用金额、数量的形式来表现出企业的将来投资、经营以及财务的各项规划，是为了达到企业目标而做出的各种详尽安排。而对于高校这种非营利组织而言，预算管理更是核心与关键。由于没有市场竞争的约束和利润的追求，通过预算管理进行高校的资源配置，保障高等学校的整体机制运行就显得尤为重要。

　　一、高校预算管理的定义

　　预算管理就在对企业各项经营活动的各种预算以及控制的一种管理行为，它也起着对经济活动收入和支出的审查、编制以及结算等行使职能的过程。高校的预算管理则是高校在进行年度的收支计划的时候根据自身的基本情况进行规划，运用预算的功能对内部的各项财务活动进行合理的分配和调控，便于学校各项活动有序组织和学校的良好运行。

　　二、高校预算管理制度

　　建立健全的预算管理制度，便于预算管理的贯彻与落实，同时使预算管理有所依托，更容易分清职责。预算管理制度由相关预算管理办法、预算编制指南、预算方案等构成，是预算编制的指导依据。

　　三、高校预算管理面临的问题

　　（一）国家政策对高校预算管理的影响

　　高校的资金主要来源于财政部门拨款，预算实行国库集中收付形式，由于情况比较复杂，高校的预算很难细化到财政预算要求的程度。以目前高校的专项资金为例，专项的预算在当年完成，而学校的整体工作计划则是到第二年的二、三月份才能出来，造成预算计划与学校的工作计划不相匹配，预算在执行起来也比较困难。同时，高校自主支配资金的权利受到了一定的约束和限制，从而需要高校的财务预算从多方面、多角度出发，合理调控资金的收支，科学且精细的使用资金，从而保证高校的平稳运行。

　　（二）高校预算管理制度不够健全，缺乏全局意识

　　一直以来，高校的预算编制都是由财务部门以及少数的相关人员进行的，各项具体的财务分配情况并没有在学校公布，预算的内容仅限部分人知道，没有透明度，有失公正公平。再有，目前高校的预算仅仅是资金的分配机制，缺乏了一个统一的全局意识，只注重了分配忽视了管理。这就导致预算变得不具有科学性、长远性。

　　（三）高校预算管理的执行随意性比较大，约束力不够强

　　高校一定确定了相关的预算规定，这项规定就应该具有严格的约束性和燕歌行，执行部门就必须要严格以此来执行，不能在过程当中任意变换。但是，由于高校在制定这些预算编制和控制的时候并没有细致规范，与此同时也没有及时有效的进行跟踪和监控管理，这就导致预算的进度不能及时进行有效反馈。预算执行部门随意性比较大，加上报销的手续繁琐，导致一些教师不能及时合理安排报销时间，导致了年底的突击花钱的现象，这就导致了预算执行丧失了原本该有的约束力，也失去了它的严肃性和权威性。

　　（四）高校预算管理的绩效评价体系不够健全，编制周期不够合理

　　预算绩效评价工作是预算管理体系中的一个重要环节，强调的是责任和绩效，也有助于各部门优化资源配置。但是目前高校内部对预算执行情况普遍缺少完整和有效的预算评价和考核体系，仅依靠内部审计部门的简单抽查是完全不够的。同时部门预算的考核仅存在于形式层面上，用是否超出预算作为评判的标准，方法过于简单。由于节约没有奖励，超支也不相应的惩罚，造成资金的浪费，从而影响资金的使用效率。以高校的专项资金为例，每年的10月份申报预算，次年的3月份才能审批下来到达高校，只剩下9个月的执行时间。更有一些追加的项目资金，甚至在九、十月份批复到学校，导致使用的期限较短，使得预算的编制和实际执行情况不相符合，从而产生差异。

　　四、高校预算管理的建议与对策

　　市场经济条件下，高校的预算管理的质量就决定了他们在资金使用效益的合理性，这也反映出了一个学校的整体调控能力和水平。要保证学校能够提高整体的管理水平。预算的良好执行，高校在预算管理的过程当中就必须要转变管理理念，进行制度上的健全和完善。

　　（一）高校预算管理应转变观念，拓宽预算管理的思路

　　随着市场经济的突飞猛进，高校管理体制也在不断加强，这就要求预算管理要显得更加合理、科学，这不仅仅是学校财务部门的工作，同时也关系到整个学校的各项调配工作，预算的系统性和前沿性要求全校人员共同关注和参与。应该充分调动各职能部门工作的积极性，集思广益，同时应使预算公开透明。要建立健全预算管理制度，制定预算管理办法，拓宽预算管理的思路，使高校预算管理有制度可循，有理可依。

　　（二）高校预算管理应采用科学的编制方法，提高预算的管理水平

　　预算编制方法有固定预算与弹性预算，增量预算与零基预算，定期预算与滚动预算，对高校而言，应根据事业的发展及事情的轻重缓急，合理进行资源配置，采用灵活的零基预算方法。每一个年度根据不同情况，进行重新核算和估计，从而编制出适合本年度的合理预算。同时，高校预算管理人员应不断强化后续的教育与系统的知识学习，提高预算管理意识和管理水平。

　　（三）高校预算管理应强化负责人制度，实施奖惩原则

　　由于高校的收入来源不同，明细支出的要求和规定也不相同，从而划分了不同的责任人。财政补助收入在执行的同时，应该适应预算中的精细化要求，专项资金的执行也要强化负责人制度，坚持谁签字谁负责原则，从而可以实施奖惩原则。

　　（四）高校预算管理应建立有效的内部绩效考评体系

　　绩效考评体系是高校预算管理体系中的重要内容，不能单纯依靠外部的审计与考评来监督。年度终了，高校内部应从各部门抽调人员，组成绩效考评小组，对各部门的预算指标和实际支出情况进行考核和评价，考核结果作为下一年度分配各部门预算的依据。这样可以使高校各部门重视预算制定工作，从而合理编制预算。

　　预算管理在高校管理中具有重要地位和指导作用，我们应该充分发挥预算管理的指导性和履行预算管理职能，为高校创造良好的经济运行环境，以保证高校的全面、稳健、可持续发展。

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