内部控制的执行

　　一、执行内部控制的重要意义

　　内部控制是公司治理问题中不可缺少的环节。内部控制是一个过程，是由公司的董事会、管理层和员工组成，目的在于为企业经营效果和效率、财务报告的可靠性以及遵守法律和规定提供保障，促进企业实现发展战略。执行企业内部控制规范体系，对于有效应对国际金融危机，促进企业转变经济发展方式，促进会计工作更好地服务经济社会发展大局，具有重要意义：一是有助于企业树立正确的经营理念，不断提升经营管理水平和可持续发展能力；有利于深化企业改革，完善现代企业制度，健全现代市场体系；有利于维护社会公众合法权益。健全有效的内部控制可以提高上市公司财务报告的有效性；可以保障公司资产安全，减少舞弊事件发生，堵塞漏洞，有效提高风险防范能力，降低公司风险；可以提高公司经营及效率，提升上市公司质量，对内部控制自我评价及信息披露的主要要求对于督促公司建立和实施有效内部控制有着重要的推动性作用。

　　二、执行内部控制的方式

　　（一）全员参与以及各司其职是内部控制得以有力执行的必要保障

　　建立好一套规范完整且适合公司自身实际特点的内部控制制度并付诸实施，才能发挥该制度的作用。从公司治理层到基层部门都要各司其职，董事长到基层员工都要按照已建立好的内部控制手册的规定严格遵守，才能最终取得较好的内控效果。具体表现为：

　　董事会及其成员应按照公司法人治理要求及董事会的职责科学选择管理当局并对其进行监督；清晰了解管理当局实施有效的风险管理和内部控制的范围；知道并同意单位的*5风险承受能力；及时知悉*5的风险以及管理者是否恰当地予以应对。董事会及其成员在内控中起着领导作用，因而对管理当局的正确选择、授权、沟通和监督，保证有着一支具有战斗力的管理队伍。

　　管理当局直接对一个公司的经营管理活动负责，总经理尤其承担重要责任，为高级管理人员提供领导和指引；定期与主要职能部门的高级管理人员进行会谈，以便全面掌握关键人员的履职情况。大力推动内部控制的实施，对业务流程进行系统梳理，识别重要业务流程、流程中容易出错的环节、关键控制点，为内部控制的执行提供领导支持。

　　业务层则是涉及公司的各项业务及人员。各业务人员必须按照内控手册中具体业务流程实施的要求逐一落实，明确各自管理职责权限及各环节操作要求。建立有效的激励和惩罚机制，并与员工个人绩效考核挂钩，确保严格按昭相关制度执行。建立起自上而下、自下而上以及同级之间的信息平台，建立与外部合作单位的信息沟通平台。公司内部应建立起各部门闭环的信息传递渠道，各部门应换位思考，为对方提供有价值、同口径的信息，从而实现信息价值及效益*5化。

　　（二）执行内部控制要正确处理好内部控制与企业发展的关系

　　内部控制绝不是一句简单的口号，也绝不是一剂药到病除的万能妙丹，而是要效率和控制并重，让内部控制与企业发展更好地融合。掌握好规范控制和快速发展的平衡点。为降低内部控制成本，内部控制制度及时融入企业的管理制度和流程建设中，创新管理和考核的办法，根据公司经营情况以及关键控制点的变化，应进行相应的调整，同步完善、不断优化。

　　（三）对公司内部控制进行监控是内部控制制度得以有效运行的重要保证

　　财务部门、内部审计、外部审计是对内部控制进行有效性的监督。财务部门作为资金的管理部门，从资金的流入、流出到最后形成公司利润，都是在财务的监督下完成的。财务部门的内部控制监督工作不仅体现在公司日常经营活动，还应该在战略制定、风险分析和投资决策中发挥重要作用。及时发现、上报和处理工作过程中的不妥行为；按照国家规定的会计制度规定，根据登记完整、核对无误的会计账簿记录和其他有关资料编制财务报告，确保财务报告内容的真实可靠。“不做假账”这是内部控制的基本要求，也是财务部门作为监督必须做到的。

　　内部审计部门作为内部控制有效性的监督部门，对公司的财务会计行为进行审计，发现并纠正公司的各种财务违规行为，确保会计资料真实完整、提高会计信息质量，确保单位的财务报告是在国家的法律和制度下执行，并对与财务报告相关的内部控制的缺陷，提出修改和完善建议。

　　由于财务部门、内部审计部门都是公司的内设部门，难免会受本公司的利益驱使而失去必要的监督。所以开展外部审计显得尤其重要。它有利公司建立健全内部控制体系和有效执行，增强内部控制效能，促进全面提升风险防范能力和经营管理水平，从而更有利于公司的健康发展。注册会计师对公司内部控制有效性进行客观、独立的鉴证，不仅能够监督、推动公司将内部控制规范落到实处，促进公司加强内部控制规范建设，提升财务报告风险防范能力，同时也能够进一步提升企业信息披露的透明度，增强投资者对企业财务信息可靠的信心，对保护投资者权益和社会公众利益具有重要作用。内部控制的外部审计内容应包括企业治理结构、机构设置、企业文化、人力资源政策等内部控制环境因素，以及企业识别风险的评估程序、应对风险的具体措施和信息传递有效性、保证内部控制规范建设和有效运行的机制等，全面评议企业设计和运行的内部控制是否能够合理保证财务报告及相关信息合法、真实、完整以及用于保护资产安全的内部控制是否可靠。外部审计在建设项目、采购业务、销售业务是关注的关键领域，其相应的业务人员及领导更应该是关键中的关键。公司应尽早落实聘请会计事务所进行内部控制审计，并推动实现内部控制自我评价工作与内部控制审计工作的良性互动，能够检查企业的内部控制效果，督促企业完善运行机制，促进企业良性发展。

　　三、自我评价报告是检验内部控制执行效果的有力手段

　　经过一年的内部控制制度的执行，在实践中可以发现内部控制制度在建立、执行中出现的问题，公司董事会对从上一个会计年度末以来与与财务报告的有关的内部控制的有效性进行评估，其内容包括与财务报告的有关的内部控制的是否有效进行公开声明。通过自我评价，董事会能够及时修改某些制度缺陷，也能够检验执行的效果。

　　四、内部控制执行中存在的问题

　　在披露信息的充分性和客观性方面还存在一定的问题：一是部分企业没有真实、客观地披露内部控制存在的问题，以至在由于内部控制失效造成虚假信息披露，披露的内容格式和详略程度。由于信息披露的不客观、不完整以及内容格式的不统一，使得内部控制自评报告及其信息披露对投资者的参考价值，大大折扣。

　　内控制度的信息化建设是制约内部控制执行的难题。企业的信息系统应覆盖人力资源管理、财务管理、资产管理，如果没有一个有效的信息化系统，内部控制制度很难落到实处。

　　五、总结

　　内部控制的执行，将规范、框架和具体的业务有效结合起来，健全有效的内部控制提高了上市公司财务报告的有效性，保障了公司资产的安全，提高了风险防范能力，提高了公司经营效率。